Олег Мазур - Развитие работников современной России

Вместе с тем, справедливо будет уточнить, что в Концепции предусмотрен рост реальных доходов населения в 8-10% в год. Однако данная правильная цель не согласуется с поставленными в самой Концепции весьма скромными задачами роста заработной платы. Действительно, годовой прирост реальных доходов населения в 6,7-10% (в номинальном исчислении, с учетом инфляции, — около 20%) не может быть достигнут при 9,7% приросте номинальной зарплаты.

Продолжительность жизни зависит от условий проживания.

Современными условиями проживания является жилье с количеством комнат на одну больше, чем количество совместно проживающих в нем. Действительно, каждый человек должен пользоваться индивидуальным жилым помещением, а для общения необходима еще, как минимум, одна комната, не считая кухни и других нежилых помещений.

В России большинство жителей проживают в более стесненных условиях, а миллионы все еще живут в общежитиях, в которых невозможно нормальное воспроизводство работника. В сельской местности большая часть жителей проживают без автоматизированного отопления, без канализации, централизованного водоснабжения, а иногда и без электричества.

Задачи по обеспечению современным жильем ставились неоднократно: и в 1960-х, и в 1980-х гг. Сейчас острота жилищной проблемы усиливается с каждым годом, так как цели, поставленные в 1980-х гг., не достигнуты, а в 1990-е гг. произошло кратное падение объемов строительства жилья. В настоящее время масштабное строительство ведется преимущественно в городах с наиболее высокой ценой жилья и распределяется в соответствии с законами социальной дифференциации, продиктованными товарным производством. Следовательно, значительное количество жилья не заселено при перенаселенности других квартир, домов и общежитий.

Необходимость создания нормальных условий воспроизводства работников, острота жилищной проблемы обусловливает постановку программной цели обеспечения современным жильем жителей страны, для чего следует увеличить объем строительства жилья до уровня 140 млн м 2в год, это позволит обновить большую часть жилого фонда за 25 лет. Без масштабного строительства за государственный счет этой задачи не решить. Работники государственных и муниципальных учреждений должны быть обеспечены государственным и муниципальным жильем в городах и селах. Кроме того, малоимущие члены общества, не способные приобрести жилье, также должны быть обеспечены жильем (например, по договору долгосрочного найма). Государство должно также оказать содействие тем, кто способен частично финансировать приобретение или строительство жилья, предоставляя им государственный долгосрочный кредит с приемлемым уровнем годовой процентной ставки (5-6%).

Государственное софинансирование части процентной ставки нельзя признать эффективной, так как оно есть форма перекачки бюджетных средств в банковские структуры, которая способствует росту процентной ставки из-за повышения спроса на кредит. Определенный эффект даст стимулирование частного строительства посредством выделения земельных участков с подготовленной инфраструктурой.

Государство должно поддержать тех работодателей, которые строят жилье для работников своих предприятий и организаций предоставлением льготы по налогу на прибыль, потраченную на это жилье (не менее половины ставки налога).

Государство может эффективно содействовать своими кредитными ресурсами введению новых мощностей по производству строительных материалов и комплектующих.

Разумеется, главная программная цель — ввод нового жилья, но без поддержания в надлежащем состоянии имеющегося многоквартирного жилого фонда нормальное воспроизводство работников невозможно. Поэтому задачей является обеспечение в основном за счет государственных и муниципальных средств (доля софинансирования со стороны собственников жилья не должна превышать 5%) капитального ремонта существующего жилого фонда многоквартирных домов и коммунальной инфраструктуры.

Крайне неэффективное распределение жилой площади, произошедшее за последние 20 лет, обусловило задачу дестимулирования приобретения избыточного жильяпосредством введения действенного прогрессивного налога на имущество. Средства, полученные таким образом, следует направить на государственное жилищное строительство.

Кроме того, необходимо ограничить жилищное строительство в мегаполисах, избыточный рост которых приводит к неразрешимым проблемам (транспортным, экологическим, оттоку работников из регионов страны). Это в определенной мере направит инвестиции в регионы, что будет стимулировать в них как жилищное, так и промышленное строительство.

Для нормального воспроизводства работника необходимо, чтобы цена найма жилья и коммунальных услуг не влияла отрицательно на потребление работником других необходимых для воспроизводства благ. Следовательно, программной целью должно стать, с одной стороны, получение работником достаточных доходов, с другой стороны, централизованное сдерживание тарифов на коммунальные услуги и выплаты субсидий с той целью, чтобы совокупная цена всех коммунальных платежей составляла бы менее 10% от дохода работника.

В правительственной Концепции имеется ряд конкретных параметров процесса обеспечения жильем:

• ликвидация аварийного жилья до 2012 г.;

• ликвидация ветхого жилья в среднесрочной перспективе;

• завершение до 2020 г. обязательств по предоставлению жилья лицам, принятым на учет до 1 марта 2005 г.;

• достижение средней обеспеченности жильем 25-27 кв. м общей площади на одного человека к 2015 г. и 28-35 кв. м — к 2020 г.;

• к 2012 г. вводить до 100 млн кв. м жилья, к 2020 г. строить до 140-150 млн кв. м жилья.

Основным средством достижения указанной в Концепции стратегической цели — обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан — определен инструментарий жилищного рынка. Государственное финансирование не обозначено как приоритетное. Учитывая, что в Концепции указан среднегодовой прирост заработной платы в 7,6-9,7% (и то, что работники составляют большинство населения), приходится признать, что не удастся достигнуть к 2020 г. и 60% доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить собственное индивидуальное жилье. Для выполнения этой задачи, указанной в Концепции, необходимо довести заработную плату до уровня стоимости рабочей силы хотя бы к 2014 г., чтобы семье из 2 работников удалось к 2020 г. построить или приобрести нормальное жилье. Так как в настоящее время рабочая сила недооценена примерно в 4 раза, следует обеспечить ежегодное увеличение реальной заработной платы на 32%, тогда как в Концепции предусмотрен среднегодовой прирост реальных располагаемых доходов населения от 6,7 до 10%.