Олег Мазур - Развитие работников современной России

В программе общественного развития России необходимо предусмотреть восстановление государственной системы повышения квалификации и переподготовки кадров, охватывающей все отрасли экономических и иных социальных отношений, в которых функционируют государственные структуры. В противном случае государственные организации окажутся неконкурентоспособными не только на мировой арене, но и в собственной стране.

Для нормального воспроизводства работников необходимо обеспечить соответствующие условия его проживания и передвижения. В России сложилась тенденция приватизации объектов коммунального хозяйства, транспорта, строительства. Однако существует ряд факторов, обусловливающих не только сохранение, но и расширенное воспроизводство государственного и муниципального сектора в данной сфере.

Основным фактором является монополизация поставки воды и энергии, вызванная объективными технологическими причинами. Частная организация, приобретая объективно обусловленное монополистическое положение, неизбежно использует его для увеличения прибыли, преодолевая в большинстве случаев такие барьеры, как государственное тарифное регулирование. В данной ситуации только государственная (муниципальная) организация, находясь под непосредственным управлением самой мощной монополии — государства — вынуждена проводить государственную политику развития коммунального хозяйства в той мере, в какой таковая вырабатывается под влиянием населения.

Другим обстоятельством, вынуждающим государство сохранять государственные (муниципальные) организации, является критический износ коммунальной инфраструктуры и жилого фонда. Частный капитал в своей устремленности к сверхприбылям не готов и не способен к вложениям в восстановление коммунальной инфраструктуры, жилого фонда, из-за необходимости капитальных затрат с длительным периодом окупаемости и из-за низкой платежеспособности населения (реагирующего на неизбежное в этом случае ускоренное увеличение тарифов увеличением неплатежей).

Государственные (муниципальные) организации, эксплуатирующие в большинстве своем коммунальные системы с советских времен, поддерживали их жизнеспособность в самые кризисные 1990-е гг. и продолжают обслуживать изношенные на 50-80% сети снабжения при минимальной поддержке со стороны государства и муниципалитетов. Причем объем субсидий населению в несколько раз ниже, чем ранее выплачиваемые дотации предприятиям. В этих условиях большая часть нагрузки по финансированию коммунального хозяйства приходится на население в виде перманентно увеличивающихся платежей на коммунальные слуги. Рост тарифов в целом превышает рост номинальных доходов населения, что приводит к усилению недовоспроизводства работников вследствие низкого качества коммунальных услуг и падения реальных доходов. К сожалению, правительственная Концепция развития предусматривает дальнейший серьезный рост коммунальных тарифов.

Так как инвестирование частных капиталов в коммунальное хозяйство по изложенным выше причинам является неперспективным, реализация программы общественного развития в части восстановления и дальнейшего разворачивания коммунального хозяйства становится уделом государственных и муниципальных организаций. К тому же данные организации в силу их формы собственности обладают большей способностью встраиваться в исполнение государственных программ. Необходимое восстановление и расширенное воспроизводство коммунального хозяйства возможно лишь при условии государственного финансирования капитального ремонта, реконструкции, строительства коммунальных систем и жилого фонда с софинансированием со стороны муниципальных образований (в доле, не превышающей доли бюджетов муниципальных образований в консолидированном бюджете) и со стороны населения (не более чем 5% от объемов общего финансирования).

Мерой, необходимой для решения задачи расширенного воспроизводства коммунального хозяйства, является установление нормативов инвестиций как государственных (муниципальных), так и частных организаций коммунального хозяйства, предназначенных для направления в восстановление и развитие данного хозяйства, в том числе всех амортизационных отчислений и большей части прибыли.

По-прежнему стратегическим остается положение государственных предприятий в железнодорожном и трубопроводном транспорте, что обусловлено высоким уровнем технологически детерминированной монополизации в этих сферах и их значением для обеспечения безопасности страны. Программа общественного развития России должна предусматривать сохранение и укрепление государственного управления стратегическими транспортными потоками.

В отношении автомобильного транспорта следует выделить пассажирские перевозки. Более 15 лет происходит выдавливание государственных и муниципальных организаций из этой сферы, что привело к ослаблению их конкуренции частным перевозчикам, к соответствующему росту тарифов, уменьшению безопасности перевозок, потере целого ряда нерентабельных, но необходимых для населения маршрутов. В программе общественного развития страны и в соответствующих региональных и муниципальных программах следует предусмотреть поддержку сохранения и воссоздания государственных (муниципальных) пассажирских автотранспортных предприятий, обеспеченных автобусами средней и большой вместимости. Данное содействие будет выражено в приобретении нового подвижного состава, субсидировании выпадающих доходов в связи с установлением социально доступных тарифов, предоставлении кредитов с низкими процентными ставками.

Для реализации задач по расширенному воспроизводству производительных сил в стратегических и приоритетных отраслях экономики и других социальных сферах, а также с целью обеспечения конкуренции частным компаниям, следует сохранять, воссоздавать и развивать государственные строительные корпорации, способные создавать важнейшие объекты, в том числе природоохранные, оборонного значения, энергетики (в первую очередь атомные и гидростанции), транспорта (аэропорты, трубопроводы, железные дороги, федеральные автотрассы). В целом же приватизация, проведенная в России, показала, что вытеснение государственных организаций из тех или иных сфер приводит не к росту эффективности экономики, а к ослаблению конкуренции из-за уничтожения (ослабления) субъектов конкуренции, и, следовательно, к падению эффективности производства. Избыточное администрирование с целью вытеснения какого бы то ни было жизнеспособного субъекта конкуренции (государственного, муниципального, частного) наносит неизбежный ущерб не только данному субъекту, но и экономике в целом.