Олег Мазур - Развитие работников современной России

Для успешного декоррумпирования государственной системы управления необходимо ввести не только полноценную систему декларирования доходов государственными и муниципальными служащими, но и систему декларирования их расходов, налаживание системы ротации кадров.

Декларирование относительно крупных (например, от 100 тыс. руб.) расходов на приобретение какого-либо товара в их сопоставлении с доходами рационально распространить на всех жителей России, что позволит не только создать условия для пополнения бюджета страны, но и уменьшить так называемый теневой оборот денежных средств, являющийся финансовой основой преступности, в том числе и коррупции.

На основе программы общественного развития страны, программ социального развития регионов, муниципалитетов возможно более эффективное формирование бюджетов соответствующих уровней. Значительная часть бюджетов направляется на приобретение товаров, услуг и работ для государственных (муниципальных) нужд. Чем больше доля той части бюджета, которая направляется на эти нужды, тем большие возможности создаются для развития муниципальных образований, регионов, всей страны. Именно государственные (муниципальные) заказы составляют то, что именуют «бюджетом развития», который расходуется на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт социально-значимых объектов, приобретение новых основных фондов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, затраты на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, сохранение окружающей среды. Разумеется, указанная выше закономерность реализуется лишь в том случае, когда расходы на заработную плату работников бюджетной сферы будут расти темпами, обеспечивающими в течение 3-4 лет достижение нормального воспроизводства работников.

Доля государственного и муниципальных заказов во всем объеме произведенных товаров показывает уровень обобществления экономики и степень ее регулирования, так как исполнение государственных и муниципальных заказов есть работа производителей не на стихийный рынок, а на прогнозируемые и даже в значительной мере программируемые и планируемые нужды государства и муниципалитетов.

Ряд исследователей обоснованно относят государственный заказ к методам прямого государственного воздействия [159] Лукьянченко Н. И., Шавкунова И. С. Модернизация отраслевой структуры национальной экономики: теоретический аспект. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. С. 185. . Значительный объем государственного и муниципального заказов положительно влияет на динамику производства, его масштабы, на цены производства при условии достаточной конкуренции за исполнение данного заказа.

Государственный и муниципальный заказы должны быть обусловлены реальными нуждами государства и муниципальных образований, обеспечены финансовыми средствами, выгодны и исполнителям данных заказов. В противном случае государственные и муниципальные заказы будут не востребованы, соответствующие социальные потребности не удовлетворены, бюджетные средства не использованы, их реальная покупательная способность уменьшена вследствие повышения цен и тарифов.

Выгодность государственных и муниципальных заказов инициирует конкурентную борьбу претендентов за исполнение данных заказов. Следовательно, на аукционах и конкурсах по их размещению увеличивается вероятность максимизации экономии в результате падения цен предложения.

Однако практика показала, что ориентация на основной критерий выбора поставщика работ, услуг и товаров в виде наиболее низкой цены во многих случаях себя не оправдала. Часто выигрывают конкурсы и аукционы организации, не обладающие достаточными ресурсами и опытом для качественного исполнения заказа. Более эффективным является выставление ряда критериев, таких, как цена предложения, наличие необходимой материально-технической базы, кадрового состава, положительной репутации. Каждый из критериев мог бы получить по решению представительного органа власти соответствующее значение, место в интегрированной системе оценок, применение которой позволило бы более объективно размещать государственные и муниципальные заказы.

Для профилактики коррупции в данной сфере следует реально вовлекать в процесс формирования конкурсного задания, в процедуру самих конкурсов и аукционов представителей общественных организаций, депутатского корпуса с правом решающего голоса, проводить процедуры размещения заказов публично.

Государственный (муниципальный) заказ в здравоохранении формируется на основе задания, учитывающего количество пациентов и нормативы расходов на их лечение. Изменение государственного (муниципального) заказа должно ориентироваться на систематическое увеличение нормативов расходов на лечение пациентов и доведение их до соответствия стандартам лечения, основанным на передовых технологиях здравоохранения.

Повышенный уровень нормативов расходов на лечение пациентов должен быть обеспечен на территориях с наибольшими показаниями смертности и заболеваемости населения, так как именно на этих территориях может быть достигнута наибольшая положительная динамика уменьшения смертности и заболеваемости из-за изначально низкого уровня здравоохранения. Кроме того, потребность в повышенных затратах на здравоохранение на данных территориях является наиболее острой. К таким территориям следует отнести города и районы, обремененные экологически нагруженными производствами и (или) переживающие последствия техногенных и природных катастроф.

Быстрее увеличивать нормативы расходов на здравоохранение следует и на тех территориях, на которых достигнута лучшая динамика уменьшения смертности и заболеваемости. Это позволяет не только стимулировать дальнейшее развитие здравоохранения, но и обеспечить более эффективное распределение средств в те сферы, в которых достигнуты лучшие результаты при сохранении удельных затрат. Данный подход будет стимулировать динамику позитивных тенденций в здравоохранении в целом.

Отдельным разделом государственного (муниципального) заказа должен стать заказ на профилактику заболеваний. В настоящее время расходы на профилактические мероприятия финансируются по остаточному принципу, так как средств недостаточно даже на основные лечебные мероприятия. По мере удовлетворения потребностей в лечебных мероприятиях будут нарастать возможности финансирования профилактических действий, что приведет к экономии средств на основные лечебные мероприятия. Данную экономию можно будет направить на дальнейшее финансирование профилактики. Таким образом, можно будет утвердить паритет, а затем и приоритет профилактики как наиболее эффективной формы здравоохранения.