Олег Мазур - Развитие работников современной России

Активное включение государственного заказа в эту сферу позволит создать систему повышения квалификации и переподготовки кадров, без которой невозможно развитие современной экономики и общества.

В дополнительном образовании государственный заказ функционирует в основном в сфере обучения детей, в котором он нередко дополняется заказом со стороны родителей. Учитывая то, что дополнительное образование есть действенный инструмент разностороннего развития работника, государство должно распространить свой заказ и на дополнительное образование взрослых, что неизбежно приведет и к экономическому эффекту вследствие большей отдачи более развитой личности работника.

Существующее законодательство и практика его применения создают серьезные препятствия для формирования и реализации государственного и муниципального заказов в ЖКХ.

Препятствиями являются: приватизация большей части жилого фонда, многих предприятий жилищно-коммунальной сферы, износ жилого фонда и коммунальной инфраструктуры. Перевод ЖКХ на коммерческие основы функционирования, сокращение роли государственного и муниципального заказов на поддержание и развитие ЖКХ, произошедшее с начала 1990-х гг., вызвало его кризисное состояние.

Основой выхода ЖКХ из кризиса является повышение доходов работников и пенсионеров, т. е. значительное увеличение заработной платы и пенсий, часть которых станет инвестицией в его восстановление. Однако масштабы износа настолько значительны, что нормализация состояния жилья и коммунальной инфраструктуры неизбежно потребует прямых государственных капитальных вложений, что позволит восстановить роль государственного и муниципального заказов в данной сфере.

Государственный заказ на реконструкцию и капитальный ремонт жилья и коммунальной инфраструктуры должен формироваться из сроков их эксплуатации в объемах, необходимых для полного восстановления потребительной стоимости жилья и коммунальной инфраструктуры.

Масштабное государственное финансирование восстановления и развития ЖКХ уже применяется в Москве. Распространению этого опыта на всю Россию мешает недостаточная бюджетная обеспеченность региональных и муниципальных образований.

Эффективным решением проблем ЖКХ является комплексное жилищное строительство, так как позволяет не только выводить из эксплуатации полностью изношенное жилье, но и создавать более благоприятные условия воспроизводства работников. Строительство жилья в настоящее время не столько решает жилищные проблемы работников, сколько является формой капитализации доходов небольшой части населения. Следовательно, для обеспечения нормального воспроизводства совокупного работника необходимо, как минимум, восстановить существовавший в 1970-1980-е гг. государственный заказ на строительство жилья и коммунальной инфраструктуры с приоритетом финансирования регионов, перспективных с точки зрения промышленного роста.

С 2001 г. рос государственный (муниципальный) заказ на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения. Однако отсутствие финансирования этого заказа в 1990-е гг. еще не компенсировано. Не происходит и выравнивание обеспеченности социальными объектами регионов и муниципальных образований. Следовательно, необходимо не только обеспечивать ежегодный рост государственного (муниципального) заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения, но и определение перечней очередности объектов, который мог бы утверждаться соответствующими органами представительной власти.

Важным моментом осуществления государственного (муниципального) заказа является формирование цены строительства, реконструкции, капитального ремонта. С одной стороны, государственный (муниципальный) заказ должен быть привлекателен для потенциальных исполнителей, с другой стороны, в России массовым явлением стало завышение сметной стоимости работ, что является формой избыточного присвоения государственных (муниципальных) средств исполнителями и коррумпированной частью государственного (муниципального) аппарата. Для профилактики этих явлений следует утверждать предельные темпы прироста сметной стоимости строительных работ на уровне представительных органов власти.

Государственный заказ в сфере транспорта должен включать в себя содержание и развитие транспортной инфраструктуры, находящейся в государственной собственности, а также создание транспортных средств, определяющих современный уровень передвижения. Разумеется, многие предприятия, производящие транспортные средства, являются в настоящее время частными и поэтому применение государственного заказа будет ограничено потребностями государства. Однако, учитывая стратегическое значение транспортной отрасли и низкий уровень конкурентоспособности российской транспортной техники, необходимо постоянно увеличивать долю и значение государственного заказа в этой области, особенно в сфере разработки новых транспортных средств.

Важной частью заказа является заказ на перевозку пассажиров, имеющих право на льготы, а также государственных грузов. Снижение доли государственного заказа на перевозку пассажиров в результате «монетизации» льгот оказалось оправданным лишь в местностях со слаборазвитой транспортной инфраструктурой. В большинстве городов данная реформа привела к ухудшению транспортировки льготников и к ухудшению финансового состояния предприятий, осуществляющих перевозки на автобусах большой и средней вместимости, трамваях и троллейбусах.

Во многих городах предприятия, выполняющие помимо коммерческих функций задачи социальной направленности, получают муниципальный заказ, являющийся финансовой поддержкой из бюджета в форме субсидирования разницы экономически обоснованного и действующего тарифа для населения.

Так, например, в г. Невинномысск Ставропольского края субсидия составляет 2 руб. на каждого перевозимого пассажира, что позволило не только устанавливать цену на перевозки в 6 руб., но и сохранять единственное в крае муниципальное автопассажирское предприятие, осуществляющее перевозки на автобусах большой и средней вместимости. Работа такого предприятия на маршрутах города создает конкуренцию частным перевозчикам, вынужденным сдерживать рост тарифов на перевозку пассажиров.