Олег Мазур - Развитие работников современной России

Массовая инвалидизация работников обусловливает необходимость адекватных мер по их социальной адаптации, в том числе создание условий труда и квотирование рабочих мест для инвалидов, восстановление и совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение их мобильности и доступности мест работы, сферы услуг и мест отдыха.

Учитывая то, что инвалидность значительного числа работников произошла из-за условий труда, травм на производстве, следует принять законодательные акты, в соответствии с которыми работодатель выплачивал бы полноценную компенсацию потери трудоспособности работников. Это привело бы не только к экономии государственных средств, но и стимулировало бы улучшение условий труда.

Значительна роль государственных учреждений социальной защиты в обеспечении материальной и социальной поддержки малоимущих, которую необходимо усилить доведением субсидий на оплату коммунальных услуг до уровня, действительно компенсирующего расходы на предоставление этих услуг, введение системы бесплатного питания для малоимущих, не способных обеспечить необходимый уровень питания.

Эти меры позволят в некоторой степени улучшить условия проживания в семьях, в которых растут будущие работники, что в перспективе позитивно скажется на качестве рабочей силы.

Государственные учреждения социальной защиты также должны принимать самое действенное участие в материальной и психологической поддержке населения в условиях чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий, что будет содействовать скорейшему возвращению работников в производственный процесс.

Развитие капиталистических производственных отношений, приводящее к значительной социальной дифференциации, при условии недостаточности государственной поддержки малоимущих слоев населения обусловливает появление элементов благотворительности, которая в какой-то мере помогает обездоленным. Практика показала, что частные благотворительные организации могут злоупотреблять доверием тех, кто вносит средства на благотворительные цели, ориентироваться на рекламные акции, отодвигая на второй план главную цель благотворительности. В этих условиях только государственные учреждения социальной защиты, находящиеся под юрисдикцией бюджетного законодательства, способны обеспечить легальность мобилизации и справедливость распределения благотворительных средств.

Для того чтобы государственные учреждения социальной защиты действовали эффективно, необходимо вывести их работников из состава малоимущих, кратно увеличив их доходы, а также произвести капитальный ремонт и реконструкцию зданий этих учреждений, снабдив их новым оборудованием.

Основополагающей функцией государственного управления в осуществлении воспроизводства работников является формирование законодательной базы, регулирующей процессы воспроизводства работников. Должны быть приняты законы о разработке и реализации программы общественного развития России, а также региональных и муниципальных программ социального развития, включающие в себя все аспекты программирования воспроизводства совокупного работника.

Эти программы станут действенным инструментом государственного регулирования при условии адекватного финансирования их осуществления. Долгосрочные программные государственные задачи реализуются в той мере, в какой они обеспечиваются краткосрочным государственным финансовым планом, т. е. государственным бюджетом.

Государственные программы, получив надежную материальную опору в виде бюджетного финансирования, могут оказывать существенное влияние на негосударственный сектор экономики, ориентируя его на реализацию государственного заказа, что оказывается выгодным большинству субъектов социального развития.

Однако только на совпадении интересов субъектов экономики и общества невозможно достичь поставленных целей. Необходимо применять и законные средства принуждения к осуществлению государственных интересов. Следовательно, должна быть развернута система координации выполнения, корректировки программ и контроля над исполнением законодательства.

В серьезном совершенствовании нуждается государственный надзор за исполнением трудового законодательства. Следует не только увеличить масштабы этого государственного контроля, но и обеспечить его взаимодействие с общественными организациями. В первую очередь с организациями, объективно заинтересованными в действенности воздействия на формирование трудовых отношений, ведущих к приближению цены рабочей силы к ее стоимости, улучшению условий труда, в целом к расширенному воспроизводству работников. То есть государственные органы надзора в сфере трудовых отношений должны обеспечивать взаимодействие не только с работодателями, но и с профсоюзными организациями.

Попытки декоррумпировать и дебюрократизировать государственные органы контроля, законодательно ограничивая их полномочия (усложняя процедуру согласования проверок, увеличивая временные промежутки между проверками, опосредствуя вынесение решения о наказании виновного лица судебными и иными инстанциями), неизбежно ведут к ослаблению контроля, а следовательно, к нарастанию таких негативных тенденций, как отрицательное санитарно-гигиеническое состояние рабочих мест, предприятий общественного питания, торговли, повышение рисков пожаров, техногенных аварий, нарушение функционирования систем энергосбережения, транспорта и связи.

Только взаимодействие с общественными организациями и муниципальными органами власти может привести к повышению действенности работы государственных контрольных органов и их дебюрократизации. Это относится ко всем формам государственного контроля.

В связи со значительным ростом преступности в 1990-х гг. особое значение приобрело совершенствование деятельности правоохранительных органов.

Основным критерием успешности их работы должно стать значительное уменьшение смертности и травмирования граждан из-за преступлений, направленных против личности. Этот же критерий должен определять уровень материального и морального поощрения работников правоохранительных органов, их продвижение по служебной лестнице.

Другими задачами системы правоохранительных органов является уничтожение системы производства и распространения наркотических и нелегальных алкогольных и табачных изделий, сохранение имущества работников и средств, необходимых для их воспроизводства.