Олег Мазур - Развитие работников современной России

Составной частью государственного (муниципального) заказа в здравоохранении является перечень объектов строительства, реконструкции, ремонтов объектов здравоохранения и перечень обновляемого оборудования и других основных средств. Для формирования обоснованного заказа необходимо на основе соответствующего раздела программы социального развития с учетом экспертных оценок специалистов сформировать данные перечни по принципу ранжирования в зависимости от убывания приоритетности. В этих перечнях следует перечислить все потребности, а в государственный (муниципальный) заказ будут попадать те объекты из верхней части перечней, на которые будет хватать выделенных на данный период средств. Так можно будет отойти от стихийности и субъективизма в формировании заказа.

Аналогичным образом, учитывая специфические особенности данных сфер, можно формировать государственный (муниципальный) заказ в санаторно-курортном лечении, в физической культуре, в охране окружающей среды.

Сейчас большая часть санаторно-курортного лечения проводится на возмездной основе, что негативно сказывается на его доступности. Следовательно, основной задачей в этой области должно стать расширение сферы применения государственного (муниципального) заказа.

Сегодня физическая культура ориентирована в большей мере не на оздоровление, а на селекцию кадров для «большого» (профессионального) спорта. Следовательно, основной задачей государственного (муниципального) заказа в физической культуре должно стать увеличение охвата жителей систематическим занятием физической культурой посредством обеспечения приоритета финансирования не спорта, а именно физической культуры.

Проблемой защиты окружающей среды является то, что затраты государства, муниципалитетов, других субъектов экономики на защиту окружающей среды являются ничтожно малыми по сравнению с потребностями. Следовательно, основной задачей в данной сфере является аккумулирование средств, необходимых для улучшения экологической обстановки и формирования значимого государственного (муниципального) заказа на охрану окружающей среды, в состав которого необходимо включить: массовые посадки деревьев, строительство мусороперерабатывающих предприятий, очистку сточных и ливневых вод, создание лабораторий мониторинга воздушного и водного бассейнов.

Государственный и муниципальный заказы в образовании должны формироваться на основе прогноза научно-технического прогресса и соответствующего раздела программы общественного развития.

Государственный и муниципальный заказы на дошкольную подготовку в настоящее время охватывают немногим более половины потенциального контингента. Это связано с критическим дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях. Поэтому простым увеличением финансирования самого заказа этот кризис не разрешить. Необходимо кардинально увеличить расходы на создание новых и реконструкцию старых детских дошкольных учреждений.

Следует отметить, что в значительной мере сохранена система преобладающего бюджетного финансирования в этой сфере, доля оплаты содержания детей в детских дошкольных учреждениях составляет не более 20%. Данная положительная тенденция получила развитие в форме увеличения льгот по оплате и является вкладом государства в воспроизводство совокупного работника.

Государственный и муниципальный заказы в среднем образовании обеспечивает почти 100%-ное финансирование этой сферы, что обусловливается обязательностью основного общего образования и восстановлением обязательности среднего полного общего образования. Государственный и муниципальный заказы в среднем образовании должны создавать условия для широкомасштабной реконструкции средних учебных заведений и их подготовку к увеличению контингента вследствие увеличения рождаемости. Тенденция к закрытию школ, особенно сельских, должна быть преодолена значительным увеличением финансирования государственного и муниципального заказов в среднем образовании.

Вследствие деструктивных процессов, протекавших в 1990-х гг. в начальном и среднем профессиональном образовании, особое значение приобретает государственный заказ на этом уровне. Дефицит подготовленных рабочих кадров и специалистов среднего звена стал сдерживающим фактором развития экономики России. Государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих должен не просто возрасти, он должен обеспечивать полноценное обучение, проживание, питание обучающихся, наличие современной базы и связи с профильными предприятиями, заинтересованными в притоке квалифицированных рабочих кадров, в том числе и софинансирования государственного заказа на подготовку со стороны данных предприятий.

Государственный заказ в высшем образовании нуждается не столько в механическом увеличении, сколько в выявлении приоритетных специальностей (направлений) с точки зрения перспективы развития производительных сил и концентрации средств на них. Так как коммерчески привлекательные специальности (направления) способны самостоятельно мобилизовать значительные финансовые ресурсы, государственный заказ в этой сфере может быть ограничен потребностями подготовки кадров для государственного сектора и обеспечивать наличием бюджетных мест необходимый уровень качества обучения. Увеличение государственного заказа в приоритетных направлениях по количеству бюджетных мест и финансированию каждого из них позволит способствовать созданию кадрового ресурса развития производительных сил России.

Как уже было доказано выше, с точки зрения государственных и общественных интересов и в соответствии с потребностями экономики и других социальных сфер следует создать систему распределения выпускников, обучившихся за счет государства.

Восстановление экономики России обусловливает рост государственного заказа на послевузовское образование вследствие развития потребности в нем и возможностей финансирования дорогостоящей подготовки аспирантов и докторантов. Правда, следует отметить, что кадры, получившие ученую степень, находят, как правило, применение в высшей школе, а востребованность кандидатов и докторов наук в сфере невузовской науки остается недостаточной из-за критически низкого финансирования фундаментальной и прикладной науки в России и отсутствия интереса российской экономики к научным результатам.

Значимое место должен занять государственный заказ на повышение квалификации и переподготовку кадров, так как он является эффективным инструментом создания целостной системы увеличения производительной силы совокупного работника. В настоящее время только началось воссоздание элементов этой системы, так как большая часть переподготовки и повышения квалификации происходит на платной основе, за счет самих работников или, в лучшем случае, за счет работодателя.