Олег Мазур - Развитие работников современной России

В современной России сохранено государственное и муниципальное финансирование сферы культуры в форме оплаты содержания материальной базы учреждений культуры, выплаты заработной платы работникам культуры, компенсации части иных затрат на функционирование учреждений культуры.

Государственный, а тем более муниципальный, заказ в данной сфере применяется весьма редко, что связано со сложностью адаптации требований заказа к разнообразной творческой деятельности.

В советский период государственный заказ применялся в производстве кино- и телевизионной продукции, в создании произведений художественной литературы, изобразительного и других искусств. Неслучайно в эти годы были созданы произведения, вошедшие в сокровищницу мировой и отечественной классики.

Резкое снижение доли государственного заказа на произведения культуры в 1990-2000-е гг. явилось одной из причин того, что в этот период отечественная культура снизила свой позитивный потенциал и творческую результативность. Следовательно, необходимо восстановить практику развернутого государственного заказа на произведения культуры при условии воплощения в них общественно-значимой тематики, способной содействовать развитию личности.

При всей сложности учета результативности государственного (муниципального) заказа его следует постоянно распространять и на другие сферы культуры, обусловливая тем самым выделение бюджетных средств. Так, например, финансирование учреждений культуры посредством формирования государственного (муниципального) заказа, обусловленного количеством вовлеченных в их деятельность жителей, будет стимулировать библиотечных работников привлекать читателей, музейных — способствовать притоку посетителей, сотрудников Домов культуры — увеличивать количество занимающихся самодеятельным творчеством.

Для обеспечения постоянно увеличивающегося государственного (муниципального) заказа необходимо повышать доходную часть бюджетов всех уровней.

В этих целях следует:

• ввести прогрессивную шкалу налога на доходы и имущество физических лиц;

• ставку налога на дивиденды увеличить до уровня налога на доходы физических лиц (с целью стимулировать вложения капитала в производство, а не выведение прибыли из производительного использования);

• приблизить оценку имущества (в том числе земли) физических и юридических лиц к рыночной;

• ввести вместо действующих номинальных платежей реальную плату за использование природных ресурсов, стимулирующую ресурсосбережение;

• ввести действенные штрафы за загрязнение окружающей среды, на порядок повысить плату за загрязнение природы, разработать и внедрить систему аукционов по продаже права на лимиты загрязнения окружающей среды;

• изымать в пользу государства дифференциальную и абсолютную ренты несельскохозяйственного происхождения;

• ввести экспортные и импортные пошлины, стимулирующие инвестиции в отечественное производство;

• ввести государственную монополию на производство и реализацию табачных изделий и алкоголя (в том числе пива);

• изымать в доход государства амортизационные средства, использованные нецелевым образом;

• ввести дорожный налог как часть цены моторного топлива;

Вместо уменьшения ставки налога на прибыль, которая приведет

лишь к уменьшению доходов бюджетов без понижения цен на продукцию (достаточно вспомнить отмену налога с продаж), необходимо ввести инвестиционную льготу — уменьшение в 2 раза ставки налога на прибыль, инвестированную в основной капитал материального производства.

С целью легализации доходов следует ввести декларацию имущества и расходов на крупные приобретения, сопоставляемую с декларацией доходов и информацией продавцов.

Существенный эффект будет получен при увеличении в системе оплаты труда ставки первого разряда до двукратного уровня минимального размера оплаты труда с сохранением (увеличением) межразрядных коэффициентов.

Стратегической основой не только роста бюджета, но и реализации программы общественного развития должно стать динамичное развитие материального производства, стимулируемое укрепляющимся государственным регулированием экономики и всего общественного развития.

В производстве работник изначально является носителем рабочей силы как фактора производства. Соответственно на него воздействует организация производства, условия труда, вся система производственных отношений.

Вместе с тем работник является не только объектом воздействия, но и субъектом производственного процесса, производственных отношений.

Всякое производство нуждается в управлении, которое становится специальной функцией части работников. Другие работники также участвуют в системе управления производственным процессом и как подчиняющиеся, и как управляющие машинами, механизмами, технологическими системами.

Участие работников в разделении труда и его кооперации вводит их в систему управления производством. Объективная потребность в расширенном воспроизводстве работников, в противостоянии тенденции к ухудшению условий их воспроизводства, предопределяет существование объективного интереса работников в улучшении своего положения.

У работодателя постоянно воспроизводится интерес в максимизации прибыли, а значит, в сдерживании расходов на воспроизводство работников. Более того, работодатель обладает монополией на наем рабочей силы в конкретной организации, на организацию ее использования, что усиливает реализацию тенденции к суженному воспроизводству работника.

Отдельно взятый работник не способен эффективно противостоять названной тенденции. Он может, в крайнем случае, уйти из-под влияния одной монополии, но вынужден будет попасть под влияние другой.

В условиях капиталистического товарного производства на монополистической стадии развития монополии может эффективно противостоять лишь иная монополия. Следовательно, работники также вынуждены создавать свою монополию, т. е. организацию, обязанную реализовать потребности и интересы работников в их расширенном воспроизводстве, т. е. потребности в заработной плате, обеспечивающей нормальное воспроизводство рабочей силы, в условиях труда, не наносящих вред здоровью работников, в развитии личности работников. Процесс разрешения противоречия воспроизводства работников, заключающегося в единстве объективных тенденций суженного и расширенного воспроизводства работников, обусловливает необходимость самоорганизации работников, рождающейся в самом процессе производства.