Владимир Гельман - Авторитарная Россия: Бегство от свободы, или Почему у нас не приживается демократия

Этого числа голосов оказалось недостаточно для начала процедуры отстранения Ельцина от власти (по Конституции было необходимо не менее 300 голосов), но жертвой этого демарша оказался Примаков: накануне голосования по началу процедуры импичмента Ельцин без каких-либо публичных объяснений отправил его в отставку. Главой кабинета стал прежний министр внутренних дел Сергей Степашин, который был без дискуссий утвержден на этом посту Думой в качестве «технического» премьер-министра. Но и Степашин, который пытался маневрировать между различными группировками и не имел собственной политической повестки, не устроил «семью», и в августе 1999 года он был внезапно заменен главой Федеральной службы безопасности (ФСБ) Владимиром Путиным, которого Ельцин публично представил согражданам как будущего президента России. Казалось, что политический кризис в стране в преддверии выборов достиг своего предела.

«Война за ельцинское наследие», часть 2

Одновременно с назначением Путина на пост главы правительства Ельцин подписал указ о новых выборах в Государственную Думу в декабре 1999 года. Само расписание выборов предполагало, что они станут прелюдией к очередным президентским выборам 2000 года, и их результаты становились ориентиром как для избирателей, так и для элит: победитель этих выборов фактически получал все козыри в борьбе за президентский пост, цена которого была исключительно высока.

К этому моменту конфликт между бывшими участниками «выигрышной коалиции» вступил в открытую фазу. Общественное мнение уже списало Ельцина почти со всех счетов и явно поддерживало его предстоящий уход с политической сцены. Но «негативный консенсус» по отношению к сложившемуся статус-кво преобладал среди российских политических и экономических акторов. Те формальные и неформальные «правила игры», которым они следовали ранее, показали свою неэффективность в ходе кризиса 1998 года. Неудивительно, что среди российских элит отмечался «запрос на рецентрализацию» государственного управления173. Одновременно с этим критики Ельцина, от КПРФ до «Яблока», ставили в повестку дня вопросы об усилении полномочий парламента, ограничении президентской власти и консолидации партийной системы. Этот критический фон определял и настрой на перемены в стране в ходе выборов.

В преддверии электорального цикла 1999–2000 годов начала складываться довольно рыхлая коалиция региональных лидеров и олигархов, стремившаяся к победе на думских выборах и последующему захвату позиции доминирующего актора. Ее основным создателем выступал Лужков, которому удалось привлечь на свою сторону некоторых влиятельных региональных лидеров, включая президента Татарстана Минтимера Шаймиева под флагом сперва объединения «Отечество», а затем и созданного на его базе блока «Отечество — вся Россия» (ОВР). Однако для успеха в масштабах страны этого было явно недостаточно. Осторожные региональные лидеры не слишком стремились брать на себя обязательства перед московским мэром, да и настрой представителей бизнеса был по большей части выжидательным.

Однако после того, как Лужкову удалось привлечь на свою сторону Примакова, популярность которого после отставки резко возросла, лагерь потенциальных фаворитов выборов обрел лидера. Предполагалось, что успех ОВР на думских выборах приведет к выдвижению на президентских выборах Примакова как единого кандидата, который будет поддержан различными сегментами федеральных и региональных элит. Примаков, с его успешным опытом руководства правительством, казался именно таким кандидатом: многие наблюдатели полагали, что в случае участия Примакова в президентских выборах он мог бы заручиться поддержкой и со стороны КПРФ. Лужков рассматривался как потенциальный кандидат на пост премьер-министра России. К лету 1999 года политические конфликты российских элит, казалось, приобрели характер открытой электоральной конкуренции, когда борющиеся за власть и влияние группировки элит оказались вынуждены идти на выборы, создавая свои партии и в ходе этой борьбы привлекая на свою сторону сторонников как из числа влиятельных акторов в Центре и в регионах, так и среди избирателей.

В преддверии выборов, стремясь дистанцироваться от непопулярного Ельцина, лидеры ОВР резко критиковали его самого и его администрацию. Казалось, что Кремль был не в силах что-либо противопоставить этой критике174: лишь в ходе кампании был создан лояльный Кремлю избирательный блок «Единство», который возглавил министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Но его шансы на первых порах выглядели весьма незначительными.

Однако вскоре ситуация резко изменилась, выйдя за рамки предвыборной борьбы. Еще весной 1999 года федеральные силовые структуры начали подготовку к силовой операции в Чечне против неподконтрольных Кремлю чеченских вооруженных отрядов. В августе 1999 года группы боевиков прорвались на территорию Дагестана, вступив в бои с местной милицией. После того, как к боевым действиям подключились регулярные армейские подразделения и части МВД, боевиков удалось вытеснить в Чечню и начать их преследование.

В начале сентября в Москве и в Волгодонске произошла серия взрывов жилых домов, которые унесли несколько сотен жизней. Эти события потрясли страну: угрозы безопасности превратились из весьма абстрактного термина в часть повседневности россиян. Спустя несколько дней в одном из домов в Рязани был обнаружен мешок со взрывчаткой, после чего представители ФСБ заявили, что проводили там контртеррористические учения, а мешок был будто бы наполнен сахаром. В связи с этим выдвигались даже версии о причастности к взрывам российских спецслужб, но доказательств этому не было представлено, и реальные виновники взрывов не установлены и по сей день.

Массовое восприятие, в том числе и под воздействием политиков и СМИ, возлагало ответственность за взрывы на чеченских террористов. Это обусловило перелом в общественных настроениях по отношению к событиям в Чечне. Если во время первой чеченской войны 1994–1996 годов ее оценки россиянами были главным образом негативными, то после взрывов в Москве требования возмездия стали всеобщими. На этом фоне Путин продемонстрировал решительность и жесткое намерение уничтожить боевиков, и даже заявил в одном из интервью о намерении «мочить в сортире» террористов, если придется. В октябре 1999 года в Чечню были введены российские войска, что положило начало второй чеченской войне. Уже на первом этапе она принесла федеральным войскам видимые успехи: боевиков удалось вытеснить из равнинных районов республики, а концу 1999 года в руках федеральных войск оказались столица Чечни — Грозный и большинство других населенных пунктов республики.