Владимир Гельман - Авторитарная Россия: Бегство от свободы, или Почему у нас не приживается демократия

Конкретные проявления «политики страха» и переход к открытому политическому насилию со стороны властей (и их опоре на силовые методы подавления противников) во многом определяются даже не непосредственными угрозами для режима, а ожиданиями и оценками вероятности этих угроз на фоне нарастающих информационных проблем. У страхов, порожденных фобиями новых «майданов», глаза часто оказываются (неоправданно) велики, в то время как реальные угрозы и вызовы режиму могут недооцениваться и/или не восприниматься всерьез. Такое — ретроспективное — восприятие рисков и угроз типично для многих авторитарных режимов (не только российского)345, увеличивая шансы на вхождение страны в «порочный круг» репрессий, порождающих новые репрессии346.

«Зацементировать» Россию

2020 год во всем мире стал «идеальным штормом» — пандемия COVID-19 нанесла ущерб жизням и здоровью миллионов людей и стала тяжелым ударом по экономике большинства стран. Россия отнюдь не стала исключением, и потери, которые она понесла, оказались весьма тяжелыми. Опираясь на данные об избыточной смертности россиян в ходе пандемии, можно утверждать, что Россия справилась с ней существенно хуже, чем большинство развитых стран347. Так, по данным демографа Алексея Ракши, с марта 2020 по март 2021 года избыточная смертность в России составила от 340 тысяч до 430 тысяч человек, что соответствует численности населения крупного российского города348. Но главным приоритетом российских властей в 2020 году оказалась отнюдь не борьба с пандемией, а борьба за собственное политическое будущее. Кремль был движим прежде всего стремлением обеспечить себе как можно более длительное, как можно более безраздельное и безболезненное пребывание у власти, и в 2020 году постарался приложить максимум усилий для достижения этих целей.

После нового избрания Путина президентом России в 2018 году на четвертый срок перед ним встала та же дилемма, что и в 2007 году. Этот президентский срок был для Путина вторым подряд (если отсчитывать от возвращения на президентский пост в 2012 году) и, по исправленной в 2008 году Конституции 1993 года, его полномочия истекали к 2024 году. Сохранение власти требовало новых неординарных усилий.

Выбор вариантов вновь, как и в 2007 году, был невелик. Путин мог повторить прежний трюк и предложить на пост президента лояльного преемника, готового, подобно Медведеву в 2008–2012 году, временно занимать место главы государства. Он мог также пойти на создание новой наднациональной государственной структуры на базе провозглашенного еще в 1999 году Союзного государства России и Беларуси, обеспечив свое пребывание на посту главы этого государства и передав ему основные рычаги управления. Наконец, он мог пойти на пересмотр принятой в 1993 году Конституции, избавив себя от предусмотренных ею ограничений. Опыт ряда авторитарных президентов, продлевавших свое пребывание у власти349, говорил о том, что каждый из этих вариантов содержал в себе как возможности, так и риски. Но в конечном итоге выбор был сделан в пользу пересмотра Конституции.

Вариант с лояльным преемником был для Путина еще более рискованным, чем в 2007 году, с учетом того, что срок президентских полномочий был продлен до шести лет. Ожидания беспроблемного возврата Путина на президентский пост в 2030 году могли оказаться явно неоправданными. Хотя сходный шаг в 2019 году предпринял находившийся почти 30 лет у власти в Казахстане президент Нурсултан Назарбаев (его сменил преемник Касым-Жомарт Токаев, а сам Назарбаев сохранил посты главы Совета Безопасности и лидера правящей партии «Нур Отан»), повторить этот маневр Путину было бы затруднительно. Бесспорных кандидатов в преемники для него явно не просматривалось, да и однажды сыгравший эту роль Медведев уже не выглядел оптимальной фигурой.

Во-первых, Медведев не лучшим образом зарекомендовал себя на посту главы правительства, который занимал с 2012 года (экономика росла вяло, и многие решения кабинета министров оставались невыполненными), и в целом не воспринимался в качестве эффективного руководителя. Во-вторых, репутация Медведева оказалась сильно подорвана в результате антикоррупционного расследования, которое организовал Навальный — снятый им фильм «Он вам не Димон», содержавший скандальные разоблачения премьер-министра, посмотрели десятки миллионов человек350.

Но другие кандидаты на роль преемника казались еще более сомнительными. Возможное перемещение Путина на должность главы Союзного государства, хотя и выглядело для Кремля привлекательным, требовало согласия со стороны президента Беларуси Александра Лукашенко, не имевшего никаких стимулов к тому, чтобы таскать каштаны из огня для Путина, не получая выгод от участия в этом предприятии. В течение 2019 года Путин и Лукашенко неоднократно вели конфиденциальные переговоры в разных форматах, но, по всей вероятности, так и не смогли достичь договоренностей, а без них вариант с Союзным государством был заведомо нереализуем. Так или иначе, Путин вскоре запустил новый раунд политических и институциональных изменений, призванных укрепить его власть.

15 января 2020 года, выступая с ежегодным президентским посланием, Путин анонсировал внесение в Конституцию России серии поправок, направленных на изменение системы власти в стране, которые должны были вступить в силу после одобрения на общероссийском голосовании. Трудно сказать, была ли конституционная реформа вызвана неуверенностью Путина в лояльности элит или, напротив, его уверенностью в прочности своих позиций. Но Кремль заботился о том, чтобы сохранение Путина у власти было обставлено внешне легитимно и не подвергалось сомнению. Голосование россиян по поправкам в Конституцию, представлявшее собой один из вариантов плебисцита, как нельзя лучше соответствовало этой цели351. Однако на первых порах, похоже, для Кремля оставалось неясным, какие именно механизмы будут использованы для достижения этой цели.

Первоначально в предложенном проекте поправок предполагалось оставить возможности для того, чтобы назначить преемника Путина и наделить значимыми полномочиями новый коллегиальный орган — Госсовет. Возможно, эта сложная и довольно рискованная конструкция уже тогда служила не более чем прикрытием, но не исключено, что от нее было решено отказаться в пользу более простой схемы позднее. 10 марта 2020 года в ходе обсуждения в Государственной Думе депутат от «Единой России», 83-летняя Валентина Терешкова (первая женщина-космонавт, совершившая свой полет в 1963 году) предложила внести в проект текста Конституции поправку об «обнулении» прежних сроков полномочий действующего главы государства.