Татьяна Мазанкова - Методы и инструменты государственного регулирования рынка услуг общественного питания

Изменение внешнеполитической ситуации в мире, региональные особенности и возможности приграничного развития Хабаровского края, накопленный отраслью потенциал позволяют ставить новые задачи в развитии общественного питания в крае, такие как:

– более глубокое вовлечение отрасли в туристическую деятельность, разработка новых «гастрономических» маршрутов на основе национальных кухонь под брендом «Хабаровск – кулинарная столица мира»;

– расширение сети предприятий общественного питания вдоль территориальных автомобильных дорог Хабаровского края, способствующее развитию края как транзитного региона в другие территории России, с одной стороны, и развитию туризма с другой стороны;

– поддержание высокого качества обслуживания на предприятиях общественного питания для обслуживания спортивных и иных мероприятий российского и международного характера;

– совершенствование подготовки кадров для отрасли общественного питания в учебных организациях среднего и высшего профессионального образования.

Для реализации поставленных задач необходимы взвешенные решения, эффективные инструменты воздействия.

Исследование проводилось на основе источников литературы, находящихся в открытом свободном доступе в сети интернет, электронных библиотеках http://elibrary.ru/, информационно-справочных систем «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Государственное регулирование развития общественного питания (далее ОП) представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями. Целями регулирования являются приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования, а также достижение равновесного роста общей экономической системы.

Необходимость государственного регулирования обуславливается наличием определенных недостатков, присущих рыночному механизму, которые следует корректировать. К основным таким недостаткам относятся:

– рынок не способствует защите среды обитания человека, не соблюдается экологическое законодательство;

– не обеспечиваются забота о здоровье человека, благоприятные условия его жизнедеятельности;

– не создаются стимулы для производства товаров коллективного использования;

– не гарантируется право на труд;

– не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке и другие.

Поэтому государство берет на себя функции создавать равные условия для предпринимательской деятельности, направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг; заботиться о малоимущих, детях, пожилых людях; принимать меры по сокращению безработицы.

Методы государственного регулирования ОП подразделяют на: правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование заключается в установлении государством «правил игры» для производителей товаров и услуг и потребителей, порядка регистрации организаций, порядка и правил государственных проверок; установлении и поддержании института собственности, договорных отношений, правил и обязанностей работников и работодателей в области трудовых отношений.

Административное регулирование заключается в применении административных мер (закрепление, принуждение, разрешение) и включает в себя меры по регулированию, лицензированию и т. д. В рамках административного регулирования осуществляется контроль над ценами.

Экономическое регулирование заключается в воздействии на характер рыночных связей, на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала и т. д. Для этого государство использует бюджетную, фискальную, денежно-кредитную политику, прогнозирование, программирование и планирование.

Прямые методы базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию.

Поскольку общественное питание имеет исключительно важное значение для благополучия и здоровья нации, государственному регулированию в этой области свойственны определенные особенности. Рассмотрим направления и инструменты государственного регулирования ОП.

В настоящее время четко выделяются пять основных направлений государственного регулирования (рисунок 1). Это регулирование организационных вопросов создания, регистрации предприятия, видов его отчетности перед государственными структурами; поддержка малого предпринимательства; вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения; вопросов взаимоотношений между потребителями и производителями услуг ОП; вопросы социального питания.

Рисунок 1. Направления государственного регулирования общественного питания в Российской Федерации

В рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выделены 4 направления: требования к процессам по организации общественного питания; к качеству и безопасности пищевых продуктов; к санитарной зоне, наличию, составу и расположению помещений; обеспечение здорового образа жизни.

Для реализации направлений государство использует различные инструменты государственного регулирования, а именно государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, лицензирование деятельности в области оборота спирта и спиртосодержащих напитков, регулирование наценки на продукцию, реализуемую при учреждениях общего, начального, среднего и высшего профессионального образования, организацию смотров, конкурсов, выставок и другие.

Важными организационными вопросами при создании организации любого профиля деятельности являются:

– длительность и сложность регистрации предприятия;

– необходимость вести налоговый, статистический и бухгалтерский учет;

– выбор налогового режима.

Создание, регистрация организации осуществляется в соответствии с нормами Части I Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным законом (ФЗ) от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц (ЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ИП)», Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»; постановлением правительства от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации ЮЛ, а также физических лиц в ИП». Алгоритм действий при создании и регистрации организации един для всех отраслей экономики, он полно и доступно описан в методическом пособии «Советы предпринимателю» [109, с. 23-26].