Оксана Орехова - Печатные СМИ Германии в условиях социально расколотого общества [Монография]

Позитивным моментом в процессе преобразования печатных СМИ ГДР в прессу единой Германии можно считать то, что газетно-журнальный рынок стал необычайно многообразен. После объединения каждый восточногерманский читатель мог без ограничений удовлетворить свои информационные и культурные потребности. Впрочем, культурное разнообразие не повлекло отказ граждан бывшей ГДР от прессы Востока Германии, существовавшей с 1945 по 1989 гг. Читательский интерес к прессе экс-ГДР остался по-прежнему стабильным, а многие западногерманские издания, наоборот, не прижились на Востоке страны.

После объединения ФРГ и ГДР, правовое регулирование деятельности СМИ, в частности печатных СМИ, стало осуществляться на основе Конституции ФРГ, решений Федерального Конституционного Суда и конституционных судов земель, норм международного права, а также законов федеральных земель о печати.

С 1990 г. конституционную основу системы правового регулирования деятельности СМИ в ФРГ составляют положения ст. 5 Основного закона Германии. Тем самым, на конституционно-правовом уровне в германском праве закреплена общепризнанная модель правового регулирования деятельности СМИ в демократическом обществе — свобода СМИ, ограниченная законом [38] Freiheit der Meinung, Kunst und Wissenschaft // Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. — 2002. — S.15. Art. 5. . По этой же принципиальной схеме построена конструкция ст. 29 Конституции Российской Федерации [39] Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации. — 2003. — С. 24. — Глава 2, ст. 29. и ст. 10 Европейской конвенции о правах человека [40] Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. — М: Риор, 2005. — С. 14. .

Главным гарантом основных прав граждан, закрепленных в Конституции ФРГ, является Федеральный Конституционный Суд, имеющий полномочие объявлять не действующими любые законы, входящие в противоречие с этими правами. «За время своего существования ФКС рассмотрел более сотни дел, относящихся к свободе печати, свободе массовой информации, возбужденных по ходатайствам как граждан ФРГ, так и непосредственно заинтересованными СМИ. Эти решения ФКС имеют силу прецедента и играют серьезную правоустанавливающую роль в системе правового регулирования деятельности СМИ в ФРГ» [41] «Опыт обеспечения свободы массовой информации и регулирования деятельности прессы в ФРГ». Венгеров А.Б. — http://www.mediasprut.ru .

Законодательное регулирование деятельности СМИ в ФРГ, согласно конституционно закрепленному распределению компетенций, по преимуществу, является прерогативой земельных парламентов. До 1993 г. ландтаги всех 16-ти земель ФРГ приняли специальные законы о прессе, которые весьма незначительно различаются друг от друга и включают около тридцати статей, регламентирующих различные аспекты свободного, но ответственного режима деятельности печатной прессы на территории Германии [42] Pressegesetze: Materialien zur Politik und Gesellschaft in der Bundesre-publik Deutschland /Goethe Institut Inter Nationes (Hrsg.). Bonn, 2001. . Образцом для земельных законов послужил свод законодательных актов в западной части Германии. С помощью законов о печати законодательные органы земель преследовали три цели. Немецкие ученые Б. Шаффельд и Л. Тильманс пишут, что, во-первых, земельные органы стремились к созданию современных правовых норм, регулирующих деятельность печати; во-вторых, в области печати в рамках ФРГ должно было быть достигнуто и обеспечено правовое единство и, в-третьих, в земельных законах о печати должен был быть отражен дух свободы Конституции в том виде, в каком он был истолкован Федеральным конституционным судом по поводу содержания статьи 5 Основного Закона [43] Шаффельд Б. / Б. Шаффельд, Л. Тильманс // ПРАВО ЗНАТЬ: история, теория, практика. — 2002. — № 7–8. — С. 32. .

Соблюдение требований действующего законодательства, иных нормативно-правовых установлений регулирующих деятельность прессы в Германии, осуществляется на основе двух основных принципов: специализации контрольной деятельности и разумного сочетания регулирования и саморегулирования деятельности прессы. Специализация проявляется, прежде всего, в наличии особого контроля за печатной прессой. Основной структурой, контролирующей печатную прессу в Германии, является немецкий Совет по прессе (Presserat). Его заявления «не имеют обязательно-правового характера, однако органы печати весьма уважительно относятся к имеющимся у него возможностям для санкций вплоть до общественного порицания» [44] «СМИ и общественное мнение Германии». — http://www.bystander.dp.ua. .

Совет по прессе был образован еще в 1956 г. как структура самоконтроля деятельности печатной прессы по образцу английского General Council of the Press. Кроме учредителей, в финансировании этой общественной организации с 1976 г. принимает участие и государство. Парламент ФРГ 18 июля 1976 г. принял об этом специальный закон, а в 1996 г. Совет по прессе принял новую редакцию, существующих с 1973 г. под названием «Публицистические директивы» Кодекса немецкой прессы (принципы журнализма) [45] Publizistische Grundsatze (Pressekodex). Richtlinien für die publizis-tische Arbeit nach den Empfehlungen des Deutschen Presserats. Bonn, J.F.Carthaus GmbH Co., 2006. . Этот документ играет роль ориентира определенных обязательств немецких журналистов перед обществом и государством. В 1985 г. Совет подвергся коренной структурной реорганизации. В его состав были включены четыре организации: Союз издателей газет, Союз издателей журналов, немецкий союз журналистов (с 1951 г. действует как профсоюз журналистов) и профсоюз IG-Medien — работников масс-медиа и культуры. Каждая из этих организаций выделяет по два представителя в основной Совет, и эти 8 человек выбирают собственно Совет по прессе, состоящий из 10 журналистов и 10 издателей. Срок их компетенции — два года. Статус работы — общественный. У совета по прессе две основных задачи: защищать свободу прессы от внешних опасностей, а также критически относиться к собственным ошибкам и принимать меры по их исправлению. Практическим решением второй задачи занимается специальная структура Совета, называемая Комитетом по жалобам. В нем 10 членов: 5 журналистов и 5 издателей. Функционирует с 1973 г. и рассмотрел за это время более 400 тыс. обращений. Практика работы этого Комитета, и с точки зрения ее процедурных сторон и с точки зрения средств воздействия к нарушителям, сходна с соответствующей практикой Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации [46] Венгеров А.Б. — С. 3. .

Как и в России, основным средством воздействия к нарушителям публицистических принципов в ФРГ (этического кодекса немецких журналистов) является воздействие через публичную огласку самого факта нарушения. В ФРГ печатное СМИ, преступившее требования этического кодекса, обязано опубликовать решение Комитета по жалобам Совета по прессе, содержащее аргументированный анализ этого нарушения и вердикт по его поводу (выговор, порицание, замечание).