Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

«Новая дипломатия» с самого своего зарождения становилась Дипломатией, сочетающей науку и искусство. Сразу встает вопрос: в каково соотношение в ней науки и искусства, где проявляются прежде всего научные направления в деятельности дипломатии, а где преобладает дипломатическое искусство? Иногда утверждают, что первоначальный научный анализ политики дается именно в посольствах. Другие считают, что научный характер дипломатия принимает прежде всего в министерствах иностранных дел, мозговых центрах дипломатии, где имеется больше возможностей дать научный анализ и где источники значительно разнообразнее, чем в какой-либо одной (зарубежной) стране. Воздержимся от окончательного ответа на этот вопрос и предоставим возможность самим слушателям обсудить его на семинарах.

Одной из главных задач дипломатии является ана-—* лиз положения в стране пребывания, ее политики, прежде всего в области международных отношений. Он должен строиться не на идеологических или религиозных догмах (они мешают объективности), а опираться на научные оценки ситуаций, на умение точно определить, что происходит в стране сегодня и что может случиться в ней завтра.

Вторая задача, конечно, наиболее трудная, она может быть выполнена с учетом всех данных, которыми располагает посольство, и прежде всего на основе деловых контактов с правительственными кругами, знающими состояние дел в стране, парламентариями, лидерами оппозиции, бизнесменами, представителями науки и культуры.

История российской и западной дипломатии знает блестящие примеры не только правильной и глубокой оценки дипломатами внутренней и внешней политики иностранных государств, но и удивительной предсказуемости развития событий в будущем. Пожалуй, примером такого анализа были письма народного комиссара иностранных дел Г.В. Чичерина нашим послам, каждое из которых явилось плодом глубокого рассмотрения самых различных факторов международного положения в их взаимосвязи. Чичерин считал, что дипломатия должна строить свою деятельность на базе развития «основных глубочайших течений в ходе развития политических и экономических отношений современности» 1.

Одним из таких предвидений явился анализ им внутренней и внешней политики шаха Реза Пехлеви. В письмах к советскому полпреду в Тегеране он настаивал на сближении с шахом, так как на данном этапе «интересы нашей политики на Воетоке, - писал он, - и интересы развития Персии совпадают», но он понимал, что такое положение не вечно, что оно может измениться и «может наступить время, когда интересы дипломатии (Пехлеви) и общенацио-

1Чичерин Г.В. Статьи и речи по вопросам международной политики. - М-> 1^61. — С. 238. По его инициативе был создан печатный научно-политический орган Наркоминдела - журнал «Международная жизнь».

нальные интересы разойдутся». Действительно, прошло время, и после Второй мировой войны интересы иранского общества; в том числе буржуазии страны, стали приходить в противоречие с политикой шаха. Я понимаю, что приведенные факты поразили читателя тем, что не посол информирует Москву о будущем Ирана, а нарком, который настолько хорошо зйал положение в стране, что информирует посла о том, как будут развиваться события в стране его пребывания.

Следует отметить и еще одно любопытное обстоятельство. Чичерин имел свою точку зрения по важнейшим внешнеполитическим проблемам, и не раз его анализ международной обстановки расходился с официальными установками партии и советского руководства, Политбюро ЦК ВКП(б) и его отдельными членами. Известно, что в ходе Генуэзской конференции нарком не во всем считался с некоторыми членами делегации по вопросу национализации имущества иностранных собственников. Его точка зрения вызвала раздражение Москвы, но Чичерин стал доказывать правильность своей оценки положения. Не всегда он соглашался с деятельностью Коминтерна, и его отношение к этой организации, как сейчас ясно, больше отвечало интересам страны, чем позиция официального руководства государства.

В 1927 г. ЦК ВКП(б) опубликовал обращение к рабочим и крестьянам России, в котором говорилось, что Англия готовит войну против нас, планирует втянуть СССР в конфликт с Польшей. В июлеавгусте 1927 г. состоялся пленум ЦК. Выступивший на нем Г.В. Чичерин не поддержал эту точку зрения и показал, что реальной угрозы войны в данное время не существует. Пленум не согласился с ним. Некоторые члены ЦК даже считали необходимым снять его с поста наркома. Последующие события, однако, полностью подтвердили правоту Чичерина. Война против нас не планировалась. Правда, Англия в 1927 г. разорвала с нами дипломатические отношения, но уже в 1929 г. их восстановила 69 69 В этой связи не могу не отметить, что в своей кандидатской диссертации (не зная всех этих данных) и я придерживался официальной, а не чичеринской точки зрения. В конце 60-х годов начала готовиться многотомная история КПСС, и я был привлечен к ее подготовке в качестве одного из авторов. Мне были предоставлены засекреченные материалы ЦК КПСС, и в своей главе я постарался восстановить истину и изложить точку зрения Чичерина. Однако глава не пошла в печать (не соответствовала сложившемуся подходу к этим историческим событиям). В примечании редакции было только сказано, что в соответствующей главе были использованы материалы В.И. Попова, а о позиции Чичерина, о чем я писал, в нем даже не упоминалось. .

В 1927-1929 гг. партийным руководством страны был выдвинут тезис об обострении международной обстановки и в связи с этим о возросшей угрозе для СССР. Чичерин на основе научного анализа обстановки выступил против этой оценки. «В наших московских выступлениях говорится, что обострилась опасность войны между капиталистическими государствами и, следовательно, нападения на нас, - отмечал он, - что за вздор... Всякое обострение положения означает упрочение нашего положения, уменьшение внешней опасности для нас» 70 70 Новая и новейшая история. - 1994. - № 2. . И опять чичеринский анализ оказался правильным. Рассмотрим факты. В 1928 г. с участием СССР был подписан пакт Бриана-Келлога об отказе от войны как орудия национальной политики. Страны-участницы договора обязывались разрешать все конфликты между ними только мирными средствами 71 71 История внешней политики СССР: 1917-1945. - М., 1976. - С. 255. .

В 1931 г. в Европейской комиссии было начато обсуждение вопроса о приеме СССР в Лигу наций. В следующем году были парафированы договоры между СССР и Францией и между США и Польшей и прибалтийскими странами. Тогда же было заключено торговое соглашение с Германией. СССР был приглашен участвовать в конференции по разоружению. Ни о каком обострении отношений с СССР говорить не приходилось. Анализ Чичерина оказался совершенно точным 72 72 Трагедия Г.В. Чичерина заключалась в том, что после смерти В.И. Ленина начиная с середины 20-х годов его мнение по вопросам внешней политики и дипломатии (а он обладал острым умом и независимым характером, часто высказывал свою точку зрения, отличную от мнения членов Политбюро) не принималось во внимание. Недавно стала известной последняя записка Г.В. Чичерина. В ней он писал в 1930 г.: «Сам я был настолько бессилен, что мое выступление в Политбюро в пользу какого-нибудь мнения было скорее основанием для обратного решения («нереволюционного»). Не понимаю, если мне не доверяли, почему не хотели меня использовать на другой работе? Теперь уже поздно, я точно игрушка, сломанная неосторожным ребенком». (Вестник МИД РФ - 1995. -№ 6. - С. 100.) .