Маргарита Владимирова - Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике

В соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата самостоятельно организует планирование своей деятельности, предусматривая проведение различных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых не только на основе запросов представителей Федерального Собрания, но и соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20).

Указанным законом регламентированы аспекты финансового обеспечения деятельности Счетной палаты, правового статуса ее сотрудников, предусматриваемые для них материальные и социальные гарантии. Теоретически наличие регламентации данных аспектов в законе о «Счетной палате Российской Федерации» позволяет говорить о невосприимчивости деятельности Счетной палаты к возможному давлению на нее представителей законодательных органов власти. Подтверждением данной мысли является представленный в законе тезис о невозможности прекращения деятельности Счетной палаты вследствие роспуска законодательных органов власти (ст. 29, 30, 31).

Обобщая вышесказанное, представляется возможным констатировать, что право и базис формирования контрольно-счетных органов на территории Российской Федерации были предусмотрены высшим законом страны, то есть Конституцией Российской Федерации, все остальные аспекты, связанные с функционированием вышеуказанных органов на федеральном уровне конкретизировал закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Принятие Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ «О бюджетном кодексе Российской Федерации» стало дальнейшим важным этапом совершенствования правовой базы всей бюджетно-финансовой сферы Российской Федерации и, в частности, государственного финансового контроля. Статья 6 Бюджетного кодекса законодательно закрепила осуществление контроля исполнения бюджетов различных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в качестве неотъемлемой части бюджетного процесса. Утвержденная редакция Бюджетного кодекса предполагала построение упорядоченной системы контроля в бюджетной сфере. Прерогативой Бюджетного кодекса стала регламентация всех правоотношений, касающихся осуществления контроля исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.1, ст.1), в случае наличия разночтений между положениями Бюджетного кодекса и других законодательных актов, касающихся правоотношений бюджетной сферы, предполагалось исполнение норм, предусмотренные Бюджетным кодексом. При этом с точки зрения регламентации осуществления контрольной деятельности Бюджетный кодекс разделяет полномочия федерального уровня власти, закрепляя за ним возможность установления рамочных условий контроля исполнения всех бюджетов (ст.7), и полномочия субъектов Российской Федерации, определяющих условия контроля исполнения бюджетов регионов (ст.8). Подобный тезис является доказательством того, что с правовой точки зрения механизм государственного финансового контроля подлежит двойному регулированию, являясь необходимым атрибутом как федерального уровня власти, так и субъектов Российской Федерации.

Существенное значение в рамках осуществления контрольной деятельности в бюджетной сфере и, в частности, для системы внешнего государственного финансового контроля имело утверждение Бюджетным кодексом принципа гласности (ст.36), предполагающего возможность беспрепятственного получения доступа к сведениям, касающимся исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также получения беспрепятственного доступа к соответствующим решениям представительных органов власти. Провозглашение принципа гласности самым непосредственным образом оказывает влияние на прозрачность финансовой деятельности органов власти, уменьшает вероятность потенциальных нарушений и соответствует целевым установкам органам государственного финансового контроля.

Обобщая вышеуказанные факты, можно отметить, что такие главы Бюджетного кодекса как «Полномочия участников бюджетного процесса» (гл.18) и «Основы государственного и муниципального контроля» (гл.26) законодательно закрепили за контрольно-счетными органами статус участников бюджетного процесса (ст. 152) и соответствующие бюджетные полномочия (ст. 151), наделив указанные органы помимо прочего экспертно-аналитической функцией (ч.1 ст. 157). В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса представительные органы власти получили возможность формировать органы контроля для реализации внешнего аудита исполнения бюджетов.

Рассматривая институциональные аспекты системы внешнего государственного контроля и, в частности, аудита, нельзя не упомянуть, что важнейшим шагом в законодательном развитии государственного финансового контроля стал принятый и вступивший в силу в 2013 году новый Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации".

Указанный закон претерпел значительные изменения по сравнению с предыдущим (вступившим в силу в 1995 году) и в наиболее полной мере соответствует реалиям и перспективам развития современного внешнего государственного финансового контроля.

Прежде всего, необходимо отметить, что после вступления в силу нового закона Счетная палата получила новый статус: «высший орган внешнего государственного аудита (контроля)» (ранее прости орган государственного финансового контроля).

Помимо этого, новый закон в значительной степени расширяет компетенции Счетной палаты Российской Федерации, смещая акцент в осуществлении ею контрольной деятельности на оценку эффективности распоряжением бюджетными средствами анализ качественной составляющей подготовки государственных программ и эффективности их исполнения.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Среди них можно отметить труды Быстрякова А.Я., Горегляда В.П., Воронина Ю.М., Ивановой Е.И., Панскова В.Г,Павловой Л.П., Родионовой В.М., Романовского М.В., Рябухина С.Н., Саунина А.Н.,Степашина С.В., Столярова Н.С., Шахрая С.М., Шохина А.Н. и многих других ученых. Большой вклад в развитие методологии и практики аудита внесли зарубежные ученые Р. Адамс, Д.К. Робертсон, А. Аренс, Дж. Лоббек, Д.Р. Кармайкл и другие.

Например, Ефимова Н.П. Финансы и кредит. – М.: Финансы и статистика, 2002. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М., 2006.