Элизабет Ноэль-Нойман - Общественное мнение [Открытие спирали молчания]

гой причине: существующее право выдержало испытание на свою пригодность. Поэтому нельзя, как говорит Радб– рух, с легкостью изменять право, подвергать его случай­ным преобразованиям, допускающим беспрепятственное превращение частного случая в форму закона» 5 .
Цель различных политических кампаний состоит именно в том, чтобы, не дав времени на спокойное об­думывание решения, так подстегнуть общественное мне­ние, чтобы возбуждение не спадало до тех пор, пока цель не будет достигнута и желаемое урегулирование не будет легализовано, пока оно не станет обязательной для ис­полнения правовой нормой. Никлас Луман описывает этот процесс в книге «Общественное мнение». Дискуссия по вынесенной на обсуждение темы «достигает кульми­национного пункта. Противники вынуждены прибегать к тактике проволочек, выигрыша во времени, признания с оговорками, уступок. Сторонники должны закрепить свои достижения в бюджете или программах действий администрации. Времени для этого в обрез. Очень скоро могут проявиться первые признаки усталости, сомне­ний, отрицательный опыт… Если с темой дискуссии ни­чего не происходит, это может быть симптомом предсто­ящих трудностей — тема теряет свою привлекатель­ность» 6 .
Данное описание касается совершенно определенного, кратковременного, модного типа кампаний общественно­го мнения. Но иногда они длятся годами, десятилетиями, столетиями, как, например, очень точно подмеченное Токвилем движение за предоставление равенства для всех, наблюдавшееся не одну тысячу лет. Но отдельные этапы в развитии большой темы могут быть описаны по образцу Лумана.

Примером того, как общественное мнение «социаль­ная точка зрения», «тенденциозная точка зрения в обще­стве» может быть поспешно подхвачена и взята на воору­жение судьями и административными чиновниками, служит кампания против курения в присутствии некуря­щих. Это случай прерванного развития кампании, скры­тые причины которого, по материалам демоскопии, опи­саны в гл. III. Тем не менее сама кампания оказалась весь­ма результативной: к 1975 г. министерские указы уже ре­комендовали служащим сферы общественного управле-
иия отказываться от курения в присутствии некурящих или даже обязывали это делать. В 1974 г. компания «ОЛГ Штуттгарт» — в отличие от прежних своих решений — за­явила, что курение пассажира в такси является неуваже­нием по отношению к водителю. Кульминацией движе­ния против курящих (к 1975 г.) стало заявление компа­нии «ОВГ Берлин», что курильщик — нарушитель обще­ственного порядка. Комментируя этот случай, юрист из Фрейбурга Иозеф Кайзер отметил: «Тем самым недолго думая курильщика отнесли к категории людей, весьма четко выделяемой полицейскими правилами, т.е. несу­щих ответственность за конкретную опасность. Таким об­разом, курильщик подвергается однозначной неодобри­тельной реакции согласно полицейским предписаниям и, соответственно, санкциям. Получается, что сам факт ку­рения является достаточным доказательством конкрет­ной угрозы некурящему со стороны курильщика» 7 . Созда­ние правовых оснований без компетентной проработки вопроса — весьма характерный процесс формирования общественного мнения; комментатор, естественно, под­бирает соответствующую терминологию, когда говорит, что защищать некурящих — «en vogue»'.
Право должно подкрепляться обычаем
И наоборот, возникает критически острое положение, ког­да «социальные воззрения», общественное мнение далеки от правовых норм и законодатели не реагируют на это. Та­кая ситуация складывается прежде всего в тех случаях, когда правовые нормы согласуются с нравственными ценностями, однако растет понимание, что обычаи, обще­ственная мораль далеки от этого. Сегодня демоскопия ус­коряет данный процесс, это один из ее неоспоримых ре­зультатов. В 1971 г. иллюстрированный журнал Штерн опубликовал результаты одного алленсбахского исследо­вания: 46% населения старше 16 лет требовали облегче­ния операции аборта. Повторное исследование через 5 ме­сяцев дало скачок поддерживающих это требование с 46 до 56% 8 . То была одна из ситуаций, которую имел в ви-
Модно (франц.). — Прим.ред.

ду Токвиль, когда говорил о «фасаде»: некоторые воззре­ния в общественном мнении еще сохраняются, хотя сто­ящие за ними ценностные убеждения, которые должны их укреплять, уже давно перебродили и выдохлись 9 . Пока это не заявлено публично, фасад стоит. Но он рухнет, если пу­стота — сегодня часто с помощью демоскопии — вдруг об­наружится. Это может обернуться несовместимой с право­вой повседневностью демонстрацией, когда женщины публично признавались в конкретном нарушении права: «Я делала аборт» 10 .
Закон долго не устоит, если его не поддерживает обы­чай. Страх людей перед изоляцией, боязнь неодобрения со стороны окружения или другие подобные скрытые сигна­лы влияют на поведение более действенно, чем экспли­цитное формальное право. То, что Локк называл «законом мнения», а Э. Росс, спустя два столетия, определил как «со­циальный контроль», в XX в. получает экспериментальное подтверждение социальных психологов. Один из таких экспериментов касался светофоров. Проводилось наблю­дение, сколько пешеходов переходят улицу на красный свет в зависимости от трех различных обстоятельств: 1) когда никто не подает плохой пример; 2) если улицу на красный свет переходит человек, принадлежащий, судя по одежде, к нижним слоям общества; 3) если это делает хо­рошо одетый человек из высших слоев общества. Роль представителей низших и высших слоев взяли на себя ас­систенты. В эксперименте участвовали 2100 пешеходов. В результате были получены следующие данные: лишь 1% пешеходов переходили улицу, не имея перед глазами об­разца; если красный свет игнорировал пешеход из про­стых слоев, ему следовали 4%; если нарушителем оказы­вался человек из высших слоев общества, за ним следова­ли 14% п .
Законами можно изменять общественное мнение
Между правом и общественным мнением может сущест­вовать и обратная связь. Законы можно издавать или из­менять, чтобы тем самым оказать влияние на обществен­ное мнение, подтолкнуть его в желательном направлении.

Альберт В. Дайси в лекциях «Связь закона и общественно­го мнения в Англии XIX в.» (1905) 12 высказал мысль, позднее получившую подтверждение с помощью средств демоскопии: уже само принятие закона усиливает согла­сие спим. Своеобразие, специфичность этого процесса за­метны с первого взгляда, и тем более удивительно, что Дайси установил его без всяких эмпирических вспомога­тельных средств, хотя ему было трудно объяснить его. Се­годня же, вооруженные представлением о «спирали мол­чания», мы сказали бы так: страх перед изоляцией убывает тогда, когда что-то одобряется, вызывает согласие, когда что-то уже стало законом. Эта тенденция отражает чуткую связь между общественным мнением и легитимацией, исходя из которой Дайси формулирует принцип: законы поощряют и создают мнение 13 .
Вызывать общественное мнение, формируя законы в желательном направлении, — использование таких рыча­гов может показаться сомнительным; ведь это нечто иное, как приглашение к манипуляции общественным мнени­ем, эксплуатация политического мандата господствую­щим большинством. Достаточен ли в таком случае эф­фект согласия, когда закон принят, не окажется ли излиш­ней интеграция, позволяющая обществу сохранить его дееспособность?
Реформа уголовного права ФРГ 1975 г., а также приня­тый в 1977 г. Закон о разводе показали, что они далеко превзошли в законодательном регулировании требования общественного мнения. В необходимости принятия зако­на по новому регулированию родительской опеки, укреп­ляющего права ребенка как более слабого но отношению к более сильному взрослому, даже среди 17-23-летних ма­ло кто был убежден. На вопрос: «Считаете ли Вы, что госу­дарство с помощью законов должно заботиться о том, что­бы молодые люди получили больше прав по отношению к своим родителям, или Вы не видите в этом необходимо­сти?» — 64% юношей ответили: в этом нет необходимо­сти, и лишь 22% указали, что это необходимо сделать 14 . Новое законодательство о разводе раскололо общество, за­ставив его сделать выбор между правом и моралью. Ал­ленсбахский опрос в июле 1979 г. обнаружил возрастание чувства нравственной вины человека и его долга осозна­вать эту вину. Вместе с тем новый закон о разводе паста-