Альберт Еганян - Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование

У всех таких новых игроков есть одна отличительная черта. Открывая для себя новые знания, новые возможности и новые перспективы, они в значительной степени повторяют ошибки, которые уже массово совершили их предшественники из смежных ведомств и организаций. Они не очень-то спешат поделиться неудачным опытом, предпочитая выпячивать только позитивные примеры, «честь мундира» все-таки. А если речь идет о том, чтобы выпытать секреты конкурента, то и вовсе могут акцентировать внимание на дезинформации. Зачем им своими же руками обучать конкурента новым приемам?

Но удачные примеры, по которым в инфраструктурные проекты инвестируются десятки миллиардов рублей, а совокупно уже и многие сотни, бродят по рынку, возбуждая интерес все новых и новых неофитов. А искажение данных о них подпитывает рынок домыслами, а не фактами, недостоверная же статистика и информация порождают применение не вполне верных схем.

Поэтому источников получения релевантной информации не очень-то много: никто не озаботился сбором и анализом информации для предоставления ее последователям и широким кругам заинтересованной деловой и административной общественности.

Те частные компании, которые только входят в рынок, вынуждены нарабатывать опыт в данной сфере лишь на собственных ошибках, покрывая убытки от неверных действий в инвестиционных инфраструктурных проектах за счет прибыли в иных направлениях или средств акционеров. Если учитывать размеры таких проектов, то каждая ошибка стоит огромных денег. Совершив одну по собственной неопытности, можно «еле ноги унести» и уж точно не желать больше никакого участия в подобного рода проектах, сосредоточиваясь только на традиционных госзакупках или частных подрядах. Но количество и тех и других сокращается уже не первый год.

Те же, кто научился зарабатывать весьма хорошие прибыли на подобных проектах, заинтересованы в сохранении «информационной монополии» с тем, чтобы как можно дольше удерживать свое лидерство в данной сфере, поскольку основано оно в первую очередь на опыте и знаниях.

Итак, кто те новые потенциальные игроки рынка инвестиций в инфраструктуру и государственно-частного партнерства, кто начинает пробовать свои силы в этом сегменте или у кого только пробуждается аппетит к этой сфере?

В последнее время все большее количество федеральных органов исполнительной власти – министерства и ведомства из числа тех, что не имели ранее опыта реализации проектов ГЧП, – активно интересуются этим сегментом и даже начинают структурировать первые проекты. К этой же категории примкнуло даже определенное число федеральных, надзорных служб. В отечественной системе власти последние годы уже существует несколько очевидных ведомств-лидеров, на долю которых приходится порядка 70–80 % всех запущенных инвестиционных проектов ГЧП. Остальные в прежние годы находились в позиции активно «завидующих» или просто «интересующихся».

Это не означает, что в этих органах власти не было заинтересованных в этом отдельных специалистов, пусть и весьма высокопоставленных. Они были, но не существовало общего спроса на эти знания в том или ином ведомстве. Для внедрения системы внебюджетных инвестиций и запуска пилотных проектов все же недостаточно одного-двух заинтересованных специалистов, – необходима поддержка первого и второго уровня руководства ведомств. На настоящий момент проблема «квалифицированного заказчика» по-прежнему стоит перед этими госорганами, но параллельно они озаботились все же формированием и пилотных проектов. Даже не всегда понятно, формирование потребности в проектах и внебюджетных инвестициях заставило их заниматься поиском специалистов, которые необходимы для форсирования подобных проектов, или, наоборот, появление таких специалистов привело к возникновению проектов.

Но факт остается фактом: линейка вовлекаемых в реализацию проектов ГЧП федеральных органов исполнительной власти существенно расширяется.

Полагаю, что вскоре будет общим местом мнение о том, что не только и не столько в транспортную сферу могут привлекаться внебюджетные инвестиции. Пойдут проекты в сфере сельского хозяйства, например мелиорации, в сфере высокотехнологичной медицины появятся реальные проекты создания медицинских комплексов и кластеров, основанные на инструментарии ГЧП и проектного финансирования.

От гражданских федеральных министерств и ведомств стоит отделить так называемые военизированные, или, по сложившейся терминологии, силовые министерства и ведомства. МЧС, Минобороны, МВД, равно как и сфера оборонно-промышленного комплекса, имеют значительные экономические перспективы выхода в сегмент внебюджетных инвестиций. И постепенно они начинают проявлять все больший интерес к этой сфере.

Более того, только у нас в стране лидерами такого рода инвестиционного проекта остаются гражданские ведомства. В большинстве развитых стран все наоборот: силовые ведомства лидируют в интеллектуальном и экономическом смысле этого слова на рынке внебюджетных инвестиций, существенно опережая «штатских» и по количеству стартапов. Другое дело, что в силу специфики этой сферы сколько-нибудь надежной статистики по иностранным государствам на этом рынке не существует, но, по оценкам иностранных экспертов, порядка 25–30 % бюджетов военизированных ведомств в Западной Европе, США, Израиле и некоторых иных странах составляют проекты, запущенные по рассматриваемым моделям.

Причем в некоторых государствах передаются не только вспомогательные и обеспечительные функции, но и некоторые иные.

Например, на аналоги БТР заключаются контракты жизненного цикла, в соответствии с которыми консорциум-победитель должен обеспечить проектирование, производство, поставку по адресам конкретных военных частей такого-то количества машин, обеспечивать поддержание в эксплуатационной готовности (с разным временным интервалом в мирное время и мобилизационный период), а в дальнейшем и утилизацию. Военных на всех стадиях жизненного цикла продукции поддерживает консорциум, в который входят производитель, эксплуатант, финансовая организация и иные участники.

Аналогичная ситуация с производством некоторых видов тяжелых и легких вооружений. Или, например, с беспилотными летательными аппаратами. По контрактам ГЧП единственная функция, которая напрямую выполняется военными, – это боевое дежурство на этих БПЛА. Остальные обеспечительные функции закупаются на стороне. И не разрозненно, а на основании единого контракта, охватывающего все этапы функционирования аппарата.