Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Основываясь на подходе «от миллиардов к триллионам», можно будет заниматься удовлетворением наших огромных потребностей. Дело в том, что для решения этой задачи потребуются триллионы долларов, в то время как имеющиеся государственные средства насчитывают только миллиарды. Такой дефицит финансирования, если к нему подходить с традиционной точки зрения, может показаться пугающим.

Новая финансовая система должна устранить этот разрыв путем рационального использования средств, необходимых для финансирования устойчивого развития. Для этого придется перекомпоновать ряд важных составляющих системы. Прежде всего, необходимо усовершенствовать мобилизацию частных ресурсов с помощью более эффективных налоговых систем и лучшей собираемости налогов. Кроме того, следует детально изучить возможности увеличения частных сбережений (как достать деньги из-под матраца) и лучшего их использования (например, пересмотреть законодательные акты, регулирующие движение этих средств так, чтобы это не наносило ущерб игрокам финансового рынка, которые несут ответственность по своим обязательствам. Другим критическим фактором является получение более высокой прибыли на один доллар государственных финансов. Более продуманный и строго контролируемый способ распределения государственных финансов будет способствовать привлечению большего числа частных инвестиций при софинансировании, чего можно добиться с помощью либо механизмов покрытия рисков в случае возникновения первых и вторых убытков, либо более приемлемых форм гарантий, либо других инструментов снижения рисков, то есть мобилизация государственных ресурсов требует более точной оценки рисков, их правильного восприятия и практического учета [65]. Именно такие подходы и были представлены в документе «От миллиардов к триллионам». Объединив всех игроков финансового рынка, мы смогли предложить план структуры, которую теперь нам предстояло создавать, причем, как можно скорее.

Эта новая форма мобилизации ресурсов прослеживалась в решениях 21-й Конференции, проходившей в Париже. Безусловно, ее результаты – это успех французской дипломатии, в отличие от результатов конференции, собравшейся в Копенгагене в 2009 г., на которую главы государств прибыли только в самом конце, чтобы утвердить подготовленные решения (когда что-либо менять в итоговом документе было уже поздно). В Париже мировым лидерам было предложено принять участие в конференции с самого начала, чтобы они могли продемонстрировать собственную приверженность ее целям и побудить своих представителей на этих переговорах не сворачивать с этого пути. Этот успех во многом также обусловлен все более расширяющимися международными договоренностями в отношении последствий изменения климата, которые наносят материальный ущерб [66]миллиардам людей, особенно наиболее уязвимому населению планеты. Самым наглядным примером этого успеха можно назвать заключение соглашения еще до начала конференции между двумя крупнейшими производителями парниковых газов – Китаем и Соединенными Штатами. Эти шаги очень важны, даже несмотря на сохраняющееся противодействие им в Соединенных Штатах, которое побудило президента Трампа принять решение о выходе страны из Парижского соглашения по климату. Несомненно, что Китай подтолкнули к подписанию этого исторического соглашения огромные проблемы в здравоохранении, связанные с уровнем загрязнения воздуха в Пекине и других крупных городах страны.

Интересно отметить, что решение Соединенных Штатов о выходе из Парижского соглашения по климату высветило, пусть и неожиданным образом, те изменения, которые произошли в мировой дипломатии после указанных переговоров, и те выводы, которые за ними последовали. Соединенные Штаты не впервые действуют таким образом, например, они вышли из Киотского протокола, что негативно отразилось на этом соглашении в целом.

Но на этот раз реакция на решение Трампа в мире, да и в самих Соединенных Штатах показывает, что это соглашение выходит за рамки традиционной дипломатии суверенных государств. Выход Соединенных Штатов вряд ли отрицательно скажется на выполнении Парижского соглашения по климату, так как все остальные немедленно отреагировали на их шаг подтверждением своих обязательств. Да и в самих Соединенных Штатах ряд штатов, городов, корпораций и НПО заявили о своей приверженности этому соглашению.

В некотором смысле это соглашение открывает путь к новому, глобальному пониманию происходящего независимо от позиции США. Конечно, климат – это особая проблема, единственная в своем роде, однако она может стать интереснейшим прецедентом.

21-я Конференция, как и конференции в Аддис-Абебе и Нью-Йорке, никогда бы не стала такой успешной, если бы не усилия всех тех, кто боролся с глобальным изменением климата. Это и СМИ, которые позволили общественности гораздо больше узнать об этой проблеме; и крупный бизнес, чьи смелые и целенаправленные решения способствовали созданию понятной и прочной основы для ориентирования стратегических инвестиций частными вкладчиками; и предложения Марка Цукерберга и Билла Гейтса по финансированию поиска решений проблемы чистой энергии, вроде «Коалиции по достижению прорывных результатов в энергетике»; и демонстрации, проводившиеся общественными организациями в рамках мероприятия «Поколение климата» (Génération Climat) в Бурже или в парижском Гранд-Пале; и инициативы Всемирного банка, который предложил тысяче предприятий поддержать декларацию о квотах на углеводороды [67].

Проведения 21-й Конференции удалось добиться – впервые в истории открытой дипломатии – благодаря усилиям со стороны мирового сообщества при мобилизации новых информационных и коммуникационных технологий, а также социальных сетей. Под таким давлением общественности власти в разных странах становилось все труднее игнорировать участие в этих переговорах. На протяжении всего заключительного этапа необычной драмы, происходившей в 2015 г., мировое сообщество смогло воспользоваться этим эффективным методом сотрудничества, позволив высказаться каждому желающему, но не заглушая никого и не выдавая никаких пустых заявлений. Конечно, трудности остаются, но и надежда сохраняется.

Конференция в Аддис-Абебе способствовала, помимо прочего, и сотрудничеству нового поколения, благодаря беспрецедентному подходу к финансированию развития на основе глобального партнерства.

Этот подход, правда, не нов, но прежде он, безусловно, никогда не вызывал большого интереса. Вот что мы писали об этом в своей книге, опубликованной в 2004 г., когда анализировали проблемы воды: «Одним из основных концептуальных вариантов является партнерство, хотя, к сожалению, участники конференции Организации Объединенных Наций по “финансированию развития”, которая проводилась в Монтеррее, отнеслись к нему либо скептически, либо безразлично» [68]. Под партнерством мы понимаем «равный диалог», предполагающий невозможность перекладывания своей ответственности на других, и «согласие двигаться в одном направлении и преодолевать трудности в ходе глобализации, а при необходимости проявлять заботу о других». Партнерство должно быть многоплановым взаимодействием друг с другом, которое государство распространяет на бизнес, институты и гражданское общество.