Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Оппонируя результаты исследования «Новые международные финансовые взносы» (Les nouvelles contributions financières internationals), так называемого «отчета Ландау» за 2004 г., в котором рассматривались вопросы глобальной финансовой солидарности, я смог совместно с генеральным инспектором по финансам Жан-Пьером Ландау проверить еще один вариант направления финансов на общечеловеческие цели [142]. Это одно из тех новшеств, которым я горжусь больше всего, потому что введение в 2005 г. «налога Ширака» на авиабилеты позволило нам продвинуть идею ответственной глобализации на глобальном уровне. Еще в 2002 г. на международной конференции в Монтеррее, посвященной финансированию развития, президент Франции Жак Ширак напомнил ее участникам: «Естественно, что финансирование гуманизации и овладение возможностями глобализации произойдут благодаря тому богатству, которое при этом создается. Поэтому мы должны больше думать о возможностях международного налогообложения, чтобы увеличить официальную помощь, выделяемую на цели развития» [143].

Предлагалось разработать такую международную фискальную политику, которая обеспечила бы необходимые ресурсы для финансирования развития при минимальных усилиях всех участников по их согласованию. Такой подход гарантирует постоянный объем выделяемых ресурсов, не требующий ни согласования с парламентом, ни с партиями.

В 2003 г. президент Франции поручил нам с Жан-Пьером Ландау создать рабочую группу, представляющую различные точки зрения – от ATTAC (Ассоциации по налогам на финансовые операции и помощь гражданам) до МВФ, Министерства финансов, Французского агентства развития, сэра Тони Аткинсона и Oxfam [144]. Высококлассным специалистам – экономистам, финансистам и налоговикам – предстояло оценить возможность практической реализации нескольких финансовых инноваций, в частности различных международных налогов: микроналогов на финансовые операции, налогов на ввоз иностранного капитала или на выход из налоговой гавани, «зеленых» налогов на морские и воздушные перевозки, а также налога на использованный авиабилет и некоторых других. Из чисто практических соображений мы выбрали налог на авиабилет, поскольку его сбор не предвещал технических трудностей, к тому же воздушный транспорт непосредственно связан с глобализацией. Учитывая, что ежегодно в мире продавалось по 3 млрд авиабилетов, такой универсальный налог в 1 доллар за билет принес бы без ущерба для экономического баланса отрасли как минимум 3 млрд долларов.

Это одна из самых экстраординарных возможностей финансов: она позволяет путем маржинальной оплаты за экономическую деятельность расширить базу солидарности и финансировать общественное благо за счет некоторой доли нового богатства, созданного глобализацией, большая часть которой ускользнула бы в противном случае от государственного налогообложения. Этот «налог Ширака» на авиабилеты позволил нам собрать почти 2 млрд евро, которые пошли на борьбу со СПИДом и крупномасштабными эпидемиями. Во Франции, как и в других странах, создано партнерство Unitaid для создания международного центра закупок лекарств, обеспечивающего доступ к здравоохранению во всем мире. Как центр закупок Unitaid пользуется преимуществами на рынке, добиваясь от фармацевтических компаний значительных скидок на их препараты. Более 80 % бюджета этой организации направляется в страны с низкими доходами.

«Налог Ширака» становится еще привлекательнее в сочетании с инновациями в финансовой инженерии. В Великобритании предложили создать аппарат «упрощенных международных финансов» для объединения постоянно доступных ресурсов с целью финансирования вакцинации. Сущность этого проекта заключалась в следующем: если 10 стран будут предоставлять по 10 единиц денежных средств в год в течение 10 лет, то можно сразу мобилизовать деньги на рынке с учетом этих многолетних обязательств (сегодня это 100 единиц), а затем возмещать их за счет будущих платежей. Вместо ежегодных постепенно уменьшающихся выплат страны, участвующие в этом проекте, могут сконцентрировать свои финансовые усилия в самом начале – за счет заимствования под залог будущих денег, что позволит быстро получить заметные результаты. Именно на основе этой идеи в 2006 г. появился Международный механизм финансирования иммунизации (IFFIm от International Finance Facility for Immunization), чьи облигации (equity bonds) регулярно предлагаются на финансовых рынках на основе многолетнего обязательства 10 государств [145]. Привлеченные таким образом средства были направлены в Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации (Global Alliance for Vaccines and Immunization), государственное предприятие с участием частного капитала, которому поручалась реализация на местах финансируемых проектов. На сегодняшний день IFFIm собрал 5,2 млрд долларов. С 2006 по 2008 г. этот механизм помог спасти жизнь 3 млн человек из развивающихся стран! Это не просто социальный реинжиниринг бюджетно-налоговой политики, что не ново, а творческое объединение всех усилий.

Финансы могут обеспечить формирование эффективного механизма, который позволит в ряде областей осуществлять оптовые закупки и «связанные» товарные сделки и создавать условия для использования заемного капитала, то есть кредитного плеча. Например, в области здравоохранения финансовые эксперименты проводились такими благотворительными организациями, как Фонд Гейтса (Gates Foundation): за счет предоставления гарантий на рынке вакцинации удалось осуществить крупномасштабное вакцинирование и распространять недорогие вакцины в развивающихся странах.

В настоящее время я веду переговоры вместе с Жаном Тодтом (президентом Международной автомобильной федерации, бывшим генеральным директором Ferrari и специальным посланником ООН по безопасности дорожного движения) об использовании финансовых механизмов и в сфере безопасности дорожного движения. Эта проблема затрагивает даже больше людей, чем СПИД. В мире на дорогах каждый год гибнут 1,3 млн человек, а около 50 млн получают различные травмы. Большинство этих жертв – пешеходы в основном из бедных стран, в том числе дети: ежедневно в дорожно-транспортных происшествиях погибают 500 детей. Мы знаем, какие меры могут способствовать повышению безопасности дорожного движения: широкое информирование о дорожных законах; ограничение скорости и законодательный запрет на вождение автомобилей в состоянии наркотического или алкогольного опьянения; совершенствование дорожных радаров, строительство тротуаров вдоль дорог, сооружение «лежачих полицейских»; улучшение освещения дорог и прилегающих территорий. Все эти меры не требуют больших затрат, но они могут спасти сотни тысяч жизней [146]. Для последовательного финансирования этих мер можно было бы взимать небольшой налог при продаже автомобильных продуктов (ежегодно в мире продается около 80 млн автомобилей), который мог бы постоянно приносить сотни миллионов долларов.