Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Конечно, это непросто. Зная, как долго этому училась Европа и сколь хрупким оказывается уважение даже для европейских стран с похожей историей, которые принадлежат к одной цивилизации, можно понять, как нелегко будет распространить такое отношение на другие континенты, даже несмотря на то, что мы все чаще говорим на одном языке – глобише (упрощенном английском для иностранцев) или пользуемся одним и тем же финансовым или цифровым языком.

Но у нас нет выбора. Нам предстоит вместе работать на благо всего человечества. Поэтому мы должны развивать многосторонние связи, объяснять обществу, что самодостаточность стран – это иллюзия, а ностальгия по елизаветинской Англии, Франции Людовика XIV, Имперской России, Оттоманской империи или временам Доктрины Монро ни к чему хорошему не приведет.

Вместо того, чтобы отрицать существование различий между нами, мы должны заставить их работать на нас, создавая возможности для совместной деятельности. Речь не идет о построении единого унифицированного мира, как во времена сооружения Вавилонской башни. Если бы вся планета говорила на одном языке и думала одинаково, то в мире больше не осталось бы ни слов, ни мыслей. Разнообразие для человечества – бесценное сокровище. Поэтому не стоит замыкаться в своей «скорлупе», дабы сохранить собственную идентичность, лучше работать вместе, помогая друг другу развивать свои культурные, экономические и социальные ресурсы и создавать свои ценности, которыми можно гордиться, а не пытаться копировать другие страны [154].

Для совместной работы нам следует эффективнее использовать такую важную организацию, как Всемирный банк. За 70 с небольшим лет он смог создать собственную культуру, которую можно рассматривать как универсальную, объединившую американскую политическую культуру (с ее многообразием), экономическую и финансовую культуру, культуру развития и вклад культур его 189 государств-членов [155]. Его профили теперь гораздо разнообразнее, чем в прошлом. В 2015 г. я писал: «Ничто не создается в расчете на вечность. Принципы [Всемирного банка] также пересматриваются, чтобы они были живыми, действующими. Некоторые люди считают, что мы повсюду навязываем единое видение, но это не так, поскольку мы все больше и больше говорим о наших “партнерах”. Китайцы нам заявляют: “Мы должны предложить вам столько же, сколько и вы нам”. Они правы. Наш институт, который действительно бывает негибким в некоторых отношениях, постепенно адаптировался и создал глобальную модель своей деятельности» [156].

В середине XX века человечеству благодаря видению США и их лидерству удалось создать полезные институты на перспективу. Со временем мы скорректировали миссии этих учреждений и добавили к ним ряд других необходимых организаций. ООН, МВФ, международные банки развития, G7+, G20, G24, G77, FSB, Европейский парламент и другие составляющие общей структуры управления являются практическими инструментами обеспечения международного сотрудничества. Однако не стоит отказываться от них, стремясь избежать «тирании финансистов» и утверждая, что нам вполне достаточно МВФ и Всемирного банка. Давайте лучше встроим бо́льшую их часть в эту не самую плохую систему, вместо того чтобы позволять им разваливаться и становиться все более забюрократизированными. Давайте модернизируем эти инструменты и откроем их всему миру, в том числе странам с формирующимся рынком, частному сектору и гражданскому обществу.

Мы должны вывести международную общественную деятельность из Вестфальской системы [157], ориентированной только на межгосударственные отношения, той системы, из которой мир не может никак выбраться. Этому есть множество подтверждений. Пока Организация Объединенных Наций игнорирует людей, ее нельзя в целом рассматривать как союз наций; Европейский союз не может в целом считаться союзом государств; Всемирный банк и МВФ воспринимались как управляющие органы акционеров, представленные советом директоров. Мы должны сделать глобальную систему управления более доступной для всех заинтересованных сторон нашего общества и повысить ее прозрачность. Она уже стала во многом более удобной и понятной, хотя не все об этом знают. Однако одного лишь размещения тысяч страниц соглашений, договоров и отчетов в интернете недостаточно, нужно еще знать, как их продвигать и в каком контексте все осуществляется, а также доверять этим материалам и международным обязательствам, чтобы весь процесс стал более демократичным. Международные организации завоюют уважение людей лишь тогда, когда на деле продемонстрируют демократический подход в принятии решений.

В этом новом подходе к глобальному управлению прежде всего должен быть обеспечен баланс между эффективностью и легитимностью. Эффективность в данном случае обусловлена желанием лидеров самых могущественных стран самим все решать за весь остальной мир, заботясь в первую очередь о собственных интересах, что, конечно, можно сделать гораздо быстрее, чем при более значительном числе принимающих решения, тогда как легитимность предполагает стремление всех этих людей – президентов, министров, предпринимателей или простых граждан, живущих по всему миру, узаконить свое участие в судьбе всей планеты. В ответ на азиатский экономический кризис в 1998 г. была создана «Двадцатка», в которую вошли управляющие центральными банками и министры финансов 20 крупнейших держав. Международное сообщество решило, что семь или восемь богатейших стран больше не должны единолично управлять миром.

Но и эта структура с ее множеством связей сегодня подходит к пределу своих возможностей. Учитывает ли она мнения и интересы всех тех стран, коих большинство, чьи представители не вошли в нее? Как решаются проблемы стран, забытых международной финансовой системой или отлученных от корреспондентских банковских операций из-за санкций? Как можно установить международные стандарты, выработанные FSB, одной из организаций «Двадцатки», которые охватывают 90 % глобальных финансов, для более чем 150 остальных государств? Как можно игнорировать претензии некоторых африканских центральных банков, которые считают, что их вынуждают применять правила, в разработке которых они не участвовали?

В решении проблемы легитимности главная роль должна принадлежать Всемирному банку, этому уникальному феномену: у него не только есть многонациональная сеть, но и возможность быть «голосом безголосых» благодаря доступу к международному сообществу. Группа Всемирного банка участвует в обсуждениях и саммитах «Семерки» и «Двадцатки», является членом FSB и представлена в ряде организаций, которые занимаются стандартизацией, поэтому нельзя считать ее статус лишь чисто символическим. К тому же он позволяет ей присутствовать при выработке глобального консенсуса и обсуждении правил для клиентов. Другими словами, Всемирный банк может выражать мнение людей, которые не присутствуют при обсуждении волнующих их проблем и добиваться осознания всеми того, что наша планета едина. Эта Группа вправе поднимать такие вопросы, которыми никто не хочет заниматься. Например. Как влияют новые финансовые регламенты на развивающиеся страны и государства с формирующимися экономиками? Возможны ли еще какие-то непредвиденные последствия, вроде тех, которые проявились в ситуации с корреспондентскими банками? Группа также может подчеркнуть важность ослабления риска, его измерения и свертывания на соответствующем уровне. Кроме того, она может регулярно выносить на обсуждение вопрос об управлении глобальными общественными благами и настаивать на практических решениях в области культуры, в которых заинтересованы люди на местах. Группа Всемирного банка – это единственная структура, способная взять эту миссию на себя и активно ее продвигать. Но пока этого нет, однако сдаваться нельзя, поэтому я решительно действовал каждый раз, когда участвовал в том или ином форуме. Дальнейшая эволюция нынешней реформы (сегодня нужно адаптироваться к постоянно меняющемуся миру, а не полагаться на линейный, жесткий вариант статус-кво) имеет решающее значение. Активизация действий в этом направлении позволит повысить легитимность данного института, который должен ориентироваться на запросы гражданского общества, учитывая, что при политическом климате во всем мире люди больше не хотят содержать бесполезные для них организации. Старайтесь максимально творчески и эффективно использовать имеющиеся ресурсы и не ограничивайтесь одной попыткой: повторяйте, повторяйте и повторяйте. Именно такие изменения в сознании позволят нам двигаться вперед.