Бертран Бадре - Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу [litres]

Такой же подход может быть применим, например, в сфере образования. В настоящее время я занимаюсь созданием Международного механизма финансирования в области образования (IFFEd от International Finance Facility for Education) совместно с Гордоном Брауном, специальным посланником ООН по глобальному образованию.

Финансовые игроки должны активнее обмениваться информацией о реализации этих инициатив, подчеркивая незаменимую роль финансов в их успешном выполнении. Для эффективного удовлетворения потребностей необходимо сочетание различных составляющих финансовой деятельности: сбора, мобилизации и объединения государственных и частных ресурсов и возможностей. В то же время нужно продолжать внедрять новаторские идеи, изучать предложения разных заинтересованных сторон и апробировать подходящие механизмы с целью их широкомасштабного использования.

В разделе 3 будет показано, как с помощью такого контролируемого подхода к финансам можно восстановить доверие к многосторонней системе, а также способствовать подлинному сотрудничеству между странами на благо всего человечества.

В главе 11 рассматривается один из самых сильных форумов, применяемых для такого контроля, – многосторонние институты, а также анализируется система, построенная после Второй мировой войны, с ее успехами и ограничениями, действующими в современном мире. В главе 12 показано, как с помощью финансов можно скорректировать систему и создать инструмент, который действительно послужит всем нам.

Почему в основе столь необходимого возобновления сотрудничества лежат именно финансы? Будучи глобальными по своей природе, они как инструмент международного сотрудничества при надлежащем контроле могут помочь многосторонним усилиям и эффективно служить общему благу.

Сегодня мы должны противостоять силам необузданного национализма, поскольку финансы, будучи глобальными, не признают международных границ. Нам нужно взять под контроль мощь финансов и не изобретать новые, еще более забюрократизированные системы, а усовершенствовать уже существующие институты, сделав их еще эффективнее.

Мы должны обновить операционную систему глобализации и убедиться в ее пользе для людей, чтобы повысить легитимность созданных нами институтов, а также помочь каналам доставки финансов и ресурсов действовать наиболее оптимально. Необходимо постоянно стремиться к улучшению существующих институтов, прилагая для этого все усилия. Нужно высвободить ключевые ценности этих крупных, давно устоявшихся организаций, чтобы они смогли работать гораздо эффективнее, но это потребует немалого труда.

Известно, что «один в поле – не воин», о чем мы регулярно забываем. Ни один мировой лидер не может справиться с серьезными глобальными проблемами в одиночку, особенно сегодня. Будь это изменение климата, миграция, здравоохранение, цифровые технологии или, что наиболее очевидно, потоки капитала, решение подобных проблем требует совместных широкомасштабных действий. У наших лидеров больше нет выбора. Они должны понимать, что народ, которым они управляют, страдает под гнетом непонятных гигантских надстроек, порабощенный неким чуждым им механизмом.

Как мы возрождаем международное сотрудничество? Как мы выстраиваем диалог между странами, находящимися на разных стадиях развития, и международными институтами? Как мы добиваемся единства, чтобы бороться с центробежными силами, которые побуждают нас заниматься только своими проблемами? Как мы переходим от стратегии «моя хата с краю, я ничего не знаю» к стратегии коллективных действий, то есть от привычного стремления поддерживать порядок в собственном доме к продвижению концепции совместной заботы о всей планете?

Вот здесь-то финансы и могут сыграть свою историческую роль. Вместо того чтобы быть лишь одним из винтиков мирового управления, они могут стать практическим инструментом мобилизации, причем настолько мощным, что международное сообщество решит адаптировать к нему свою нормативную и законодательную базу, а также пересмотреть формы сотрудничества и предложить новые, убедившись в эффективности этого инструмента. Для достижения наших целей у нас есть все необходимые средства – деньги, находящиеся в руках частных инвесторов, и соответствующие институты, которые только и ждут, чтобы их использовали лучше! Преобразованные финансы могут наилучшим образом наполнить действия смыслом.

По словам Кофи Аннана, прежнего генерального секретаря ООН, «в начале нынешнего тысячелетия ООН напомнила нам об уроках финансового кризиса, случившегося между двумя мировыми войнами. В 30-е годы повсюду процветал необузданный экономический национализм, «каждый за себя», а стремление разорить соседа породило тоталитаризм и милитаризм в одних странах и изоляционизм в других. Лига Наций изначально плохо справлялась с этими деструктивными силами и никогда не имела возможности выполнить свою миссию. Вот почему в послевоенное время политики, понимая, насколько разрушительным может быть противодействие экономической взаимозависимости, поступили мудро, выбрав путь открытости и сотрудничества. Они создали Организацию Объединенных Наций, бреттон-вудские институты, Генеральное соглашение о тарифах и торговле (впоследствии Всемирная торговая организация) и целую группу организаций для обеспечения надлежащего функционирования системы… Теперь мы пожинаем плоды их труда» [147].

Мы должны признать, что благодаря созданию ряда международных институтов в 1944–1945 гг. произошло небольшое чудо. Регулирование мировой экономики с помощью экономического и финансового сотрудничества было очень дальновидным и мудрым подходом. Нам повезло, потому что сегодня в нашем сложном и взаимосвязанном мире со столь мощными амбициями создавать подобные инструменты было бы намного труднее, если вообще возможно. Поэтому мы должны сохранить это наследие, без которого ничего не смогли бы сделать.

Однако эти международные организации создали гигантский бюрократический механизм, который зачастую функционирует плохо, но иногда настолько хорошо, что им не нужно управлять. Кроме того, эта система с ее ритуалами, кодексами, программами и повестками дня порождает инерцию и огромное разочарование, что, вероятно, было неизбежно.

Например, Всемирный банк имеет 189 акционерных управляющих структур [148]. Я видел их «работу», когда председательствовал там на заседаниях правления. Представьте себе регулярные встречи 25 человек, которые три часа поочередно говорят примерно одно и то же. Конечно, порой кто-то затрагивает важные нюансы: одни полагают, что равенства между мужчинами и женщинами не существует, другие утверждают, что мы слишком сосредоточены на гражданском обществе, третьих же беспокоит недостаточная вовлеченность в дела общества. Если каждый человек говорит всего пять минут, то на выступление всех присутствующих требуется около двух часов! Мне казалось, что на этих встречах у меня мозг раскалывался пополам; конечно, это невыносимый ритуал, но есть ли ему альтернатива? Разве таким образом мы не платим за возможность совместного обслуживания глобальных проблем, предоставляя слово и Соединенным Штатам, и Сейшельским островам (какой красивый символизм!) и не допуская, чтобы важнейшие для планеты решения принимал только «Запад»? Возможно, эта система не совершенна, но она, несмотря на продолжающееся доминирование стран ОЭСР, в частности Соединенных Штатов, из года в год мобилизует десятки миллиардов долларов на улучшение жизни наиболее уязвимых членов общества. К тому же ее деятельность способствует принятию общемировых законов, в частности, о запрещении детского труда, об уважении прав коренного населения и даже о сохранении биоразнообразия природы.