Рафаэль Альтамира-и-Кревеа - История Испании. Том II

Мексикой (Новая Испания) сначала правил правитель генерал-капитан (Кортес — с 1522 г.), а затем (с 13 декабря 1627 г.) аудиенсия с правительственными полномочиями. В 1535 г. король впервые назначил вице-короля на неограниченный срок, но с оговоркой, что его преемники будут назначаться на шесть лет; однако аудиенсия этим не упразднялась.

Административное деление Центральной Америки претерпело много изменений. Часть ее была отнесена к Мексике, а часть подчинялась правителю Эспаньолы. Но уже в 1508 г. Никуеса был назначен правителем Верагуа и области, названной Кастилия дель Оро, в которую входили нынешние Коста-Рика и Никарагуа. В 1513 г. Педрариас сменил его на посту генерал — капитана и правителя Кастилии дель Оро, но без территории Верагуа (которую требовал Колумб в своей тяжбе с короной), и тот же Педрариас в 1527 г. был назначен правителем Никарагуа.

В Гондурасе был другой правитель. Область Гватемала, считавшаяся королевством, с давних пор управлялась аудиенсией и правителем генерал — капитаном. Коста-Рика в середине XVI в. стала непосредственно подчиняться короне, а до того управлялась главным алькальдом, в ведении которого находилась также Новая Картахена. Перу, где первоначально правителем был Писарро, начиная с 1544 г. управлялась вице-королем и аудиенсией. Новая Гранада в 1653 г. отделилась от Перу, сохранив свою аудиенсию. Область Кито, завоеванная в 1531 г., с 1564 г. стала непосредственно подчиняться короне. Чили, в капитуляции, заключенной в 1534 г., называвшаяся (вместе с провинциями, которые Альмагро разрешалось завоевать) Новым королевством Толедским, имела собственного правителя (хотя и зависимого от перуанского вице-короля), утвержденного Ла-Гаской, а с 1567 г. также и аудиенсию. В областях Ла-Платы, как мы видели, существовали различные формы управления, но вице-королевства в этот период там не было. Куба в начале XVII в. была разделена на две области (Гавана и Сантьяго), которые находились под управлением одного генерал-капитана.

Власть вице-королей была чрезвычайно велика. Как непосредственные представители короля они пользовались особым почетом. Основной королевский указ, касающийся их, говорит, что «во всех случаях и делах они должны действовать по своему усмотрению, расследовать, что подобает, и постановлять все, что мы сами могли бы постановить, какого бы свойства и порядка ни были эти дела; подведомственные им провинции должны управляться так, как если бы управлялись нашей особой, во всем, что не было оговорено специальным запрещением». Поэтому вице-короли являлись одновременно правителями, генерал-капитанами и президентами аудиенсий, и только в том случае, если они были несведущи в вопросах права, функции эти разделялись. Так было с первым мексиканским вице-королем Антонио де Мендоса. Король распорядился, чтобы он не имел права голоса в судебных делах, поступавших в аудиенсию, которая, однако, обязана была советоваться с вице-королем по делам, касавшимся управления. Споры по вопросам компетенции между аудиенсиями и вице-королем были постоянным явлением и давали повод для серьезных конфликтов. Кроме того, некоторые права аудиенсий ставили их выше вице-короля. Последний, по условиям королевского указа, имел право распределять церковные приходы и, кроме того, назначал низших чиновников; как представитель короны он руководил финансовым управлением, хотя для определения новых расходов ему необходимо было предварительное согласие короля.

Вице-королям принадлежало также право помилования. Столь широкие полномочия не исключали, однако, большого количества королевских инструкций, которые в известные моменты или в известных обстоятельствах определяли поведение вице-королей. Некоторые примеры тому мы видели в разделе политической истории. Однако вице-короли и другие представители высшей власти в каждой области имели право (подтвержденное в грамоте 1528 г.) приостанавливать исполнение этих приказов, если они «влекли за собой общее возмущение или непоправимый вред», причем о каждом гаком случае они должны были немедленно докладывать королю. В конце концов вице-королей подчинили королевской инспекции и им было запрещено (так же, как оидорам и другим чиновникам) заключать «всякого рода договоры и сделки».

Аудиенсии действовали, как королевский совет или совет оидоров, в качестве консультативного органа при вице-королях для решения правительственных дел, причем мнение оидоров для вице-королей не было обязательным. Вместе с тем аудиенсии ведали разбором апелляций, вызванных решениями вице-королей. При возникновении конфликта, до решения Индийского совета, приоритет оставался за аудиенсией, которая также заменяла вице-королей, а случае их отсутствия или болезни. На правах исполнительной власти аудиенсии принимали участие в военных делах (ревизия эскадр), в финансовых (налог «буллы крестовых походов»), церковных (патронат, создание церквей, королевское право утверждения папских булл, надзор за духовными властями с правом наказания). Совместно с вице-королями аудиенсии проверяли также деятельность нижестоящих властей, назначая для этого специальных чиновников.

Полномочия аудиенсий и вице-королей были во многом сходны, в результате чего, несмотря на данную им власть, вице-короли были связаны в своих действиях аудиенсиями, также как аудиенсии вынуждены были подчиняться контролю вице-королей даже в решении судебных дел. Практически эта система противопоставления и взаимной зависимости оказывалась полезной лишь в немногих случаях. Развращенность административного аппарата, перешедшая из Испании в Америку, приводила к тому, что вице-короли и аудиенсии зачастую вступали в сделки с целью скрыть злоупотребления; если лее вице-короли хотели избежать расследования со стороны королевской инспекции, они перекладывали на оидоров решение и тех правительственных дел, которые должны были решать сами, вместе со своими советниками.

Аудиенсии являлись высшей судебной инстанцией на подведомственной им территории. Как мы уже говорили, первая аудиенсия находилась на острове Эспаньоле; ее действия определялись уставом 1528 г., в основном скопированным с устава Вальядолида и Гранады. Еще одна аудиенсия имелась в Мексике, а в XVI в. и в начале XVII в. были созданы аудиенсии в Панаме, Лиме, Сантьяго Гватемальском, Санта-Фе, Ла-Плате, Кито, Сантьяго Чилийском и Тринидаде. Согласно уставу 1528 г., но гражданским делам можно было подавать апелляции в индийский совет и даже по уголовным делам давалось право обжалования или пересмотра.

Функции судов первой инстанции исполнялись судьями различных категорий или муниципальными капитулами, о которых будет сказано ниже. Таким образом, правители, коррехидоры, старшие и младшие алькальды, алькальды эрмандады и т. д., так как и в Испании, совмещали административные функции с судебными и занимались разбором апелляций, согласно своему месту в служебной иерархии. В работе аудиенсий участвовали также протекторы (защитники и представители индейцев), о которых мы уже говорили выше.