Рафаэль Альтамира-и-Кревеа - История Испании. Том II

Титул «правитель» в применении к Индиям приобретал особый смысл; как известно, правителями называли самих вице-королей. Точнее, этот титул принадлежал высшим должностным лицам тех провинций и областей, в которых не было вице-короля, как, например, Ла-Платы, Чили, Антильских островов и т. д. Правители тоже имели очень большую власть, но меньшую, чем вице-короли. С аудиенсиями их связывали такие же отношения, какие были нами описаны выше. Правители могли изгнать из пределов своей области любого человека, «который нарушал спокойствие страны» (это право в 1530 г. было дано также второй мексиканской аудиенсии), но для этого требовалось согласие аудиенсии. Назначал правителей король, хотя вице-короли тоже имели право назначать их.

В другом, более узком смысле титул «правитель» принадлежал чиновникам с ограниченной юрисдикцией, направленным в главные города провинции или туда, где они выступали в качестве представителей центральной власти. В таких случаях функции правителя совпадали с функциями коррехидора (название, принятое в Перу) и старшего алькальда (в Мексике, а также отчасти и в Перу). На Кубе Луис Колумб был заместителем правителя, а когда управление островом было возведено в категорию генерал-капитанства, то правители были назначены в городах Матанса, Тринидад и Фернандина (Куба).

Правители, коррехидоры и алькальды, помимо того, что они являлись представителями судебной власти, о чем было сказано выше, созывали и и возглавляли муниципальные капитулы; ведали общественными работами, займами для их проведения, принудительными изъятиями средств и т. д.; заботились о добрых обычаях и налагали наказания за их нарушение; занимались экономической регламентацией (установление цен, условий труда и пр.) и очень часто решали вопросы, подлежавшие ведению капитулов. Жалобы на совершаемые ими несправедливости при распределении земель, на злоупотребления и административный произвол были постоянным явлением.

Капитулы, конгрессы и депутаты Индий.Организация государственной власти в колониях завершалась институтом муниципалитетов, который, как мы знаем, зародился в эпоху католических королей. Муниципалитеты, так же как и другие учреждения, создавались точно такие же, какие существовали в Испании, что ясно изложено в указе Филиппа II: «В силу того, что королевства Кастилии и королевства Индий принадлежат единой короне, законы и образ правления как тех, так и других должны быть, насколько сие возможно, сходны и единообразны; членам нашего совета, составляющим законы и установления для этих государств, следует стремиться привести форму и способ управления ими к образу и порядку, принятым при управлении королевствами Кастилией и Леоном, в той мере, в какой позволяют различия между странами и народами».

Отсюда следует, что в колониях были созданы такие же муниципалитеты, как в Кастилии XVI в., в которых первоначальная судебная автономия и режим подлинной демократии сменились вмешательством королей, осуществляемым через представителей короны, и преобладанием городского совета над общим собранием горожан, во всяком случае, в больших городах.

Городские советы или капитулы Индий состояли из алькальдов, рехидоров, алькальдов эрмандады, альфереса, прокураторов, альгвасилов и других чиновников. Главную роль играли рехидоры, поскольку алькальды выходили из их среды, альферес тоже был рехидором, исполняющим обязанности знаменосца города, а алькальды эрмандады (на эту должность назначались обычно бывшие алькальды) были только присоединены к капитулу, не являясь его основной частью, к тому же во многих местах они появились позднее (в Лиме в 1560 г.).

Обычно открыватели новых земель, являвшиеся представителями короны, — по праву, пожалованному им в договорах, заключенных с королем, — назначали сами первый капитул в каждом новом городе или селении. Так было, например, в Лиме (1535 г.), в Сантьяго Чилийском (1541 г.), в Санта-Фе (1573 г.), в Буэнос-Айресе, в Сантьяго де Кабальерос, в Гватемале (1524 г.) и во многих других местах. Закон предусматривал случаи, когда капитуляция или договор не давали основателю колонии такого права; тогда капитул выбирался всеми жителями. Но этот способ применялся редко, несмотря на то, что королевская грамота 1594 г. признает его правильным.

Когда истекал срок полномочий (один год), назначенные рехидоры уступали место новым, избранным путем свободных выборов. Такой порядок установился повсюду, хотя иногда основатели колонии назначали и второй и следующий составы капитула, как поступил Альварадо в Гватемале и как это было разрешено Писарро в Лиме (грамотой от мая 1534 г.). Вначале рехидоры являлись коронными должностными лицами (финансовые советники) и в этом звании составляли часть первых капитулов Хаухи и Лимы (Перу). Но позже эта привилегия была отменена: рехидорам было запрещено исполнять должности алькальдов, альгвасилов и альфересов, и в конце концов была объявлена несовместимость звания рехидора с исполнением какой бы то ни было муниципальной должности (грамоты 1567, 1600, 1605, 1607 и 1622 гг.). Переизбирать алькальда на ту же должность можно было лишь по истечении двух лет, рехидора — через год. Различные законы категорически запрещали вице-королям, правителям и другим представителям власти вмешиваться в выборы и дела капитулов; но законы эти не выполнялись. В большинстве случаев правители сами назначали и проводили своих кандидатов, иногда пользуясь правом утверждения избранных, что позволяло им пересматривать и отменять выборы, иногда самовольно заполняя вакантные должности. Грамота 1590 г., направленная капитулу Буэнос-Айреса, обличает и запрещает эти злоупотребления; однако и после нее ничего не изменилось.

Распоряжение 1531 г. устанавливает порядок выборов младших алькальдов (одного или двух, чаще двух); они назначались по жребию из пяти кандидатов — двух, выдвинутых капитулом, одного — правителем и двух — рехидором. Число рехидоров менялось в различные периоды, но законы конца эпохи устанавливают цифру 12 для больших городов и 6 — для остальных селений; рехидорами могли быть и испанцы, и туземцы, но на деле последние к замещению этой должности не допускались.

Неурядицы, происходившие из-за вмешательства правителей в дела местных властей, усугубились, когда должность рехидора начали продавать. Хотя продажа должностей была запрещена католическими королями, она практиковалась в колониях, так же, как и на полуострове, когда это вызывалось финансовыми затруднениями. В конце XVII в. продажа должностей стала обычным явлением. В Буэнос-Айресе продажа должностей производилась с аукциона; в 1644 г. должности рехидора продавались по цене 1250, 900, 850 песо серебром и ниже; в 1671 г. должность алькальда эрмандады стоила 1300 песо и т. д. Другие муниципальные посты отдавались в аренду (нотариус и старший альгвасил). Такая система развращала административный аппарат. Так же, как и в Испании, это привело к увеличению количества должностей. Наряду с выборными рехидорами существовали постоянные. Писарро была дана привилегия назначать трех своих кандидатов на эти посты.