Рафаэль Альтамира-и-Кревеа - История Испании. Том II

Капитулы обладали административными и судебными полномочиями, которые были зафиксированы иногда в особых привилегиях, иногда в уставах, издававшихся аудиенсиями и вице-королями, а также в общих законах. Судебные функции выполнялись алькальдами как первой инстанцией в решении уголовных и гражданских дел и попечителями по делам несовершеннолетних и неимущих, совместно с заседателями-правоведами. Для обжалования приговоров по гражданским делам капитулы создавали апелляционные суды, обжалования же приговоров по уголовным делам можно было подавать только правителю. Но, как мы знаем, специальные судьи, назначаемые аудиенсиями, во многом ограничивали юрисдикцию капитулов. В области административной они лишь теоретически пользовались автономией в решении всех дел, касавшихся городской полиции, содержания города в чистоте, общественных работ, регламентации экономической жизни, надзора за тюрьмами и больницами, за управлением городскими владениями, за общественной нравственностью и т. д.; эти функции грамота 1535 г. строго отделила от судебных, чтобы предотвратить вмешательство оидоров аудиенсии. Но на деле капитулы были подчинены коррехидорам и правителям, которые, как мы видели, выполняли соглашение лишь тогда, когда считали это нужным, и стремились к централизации ради собственной выгоды.

В особо важных случаях капитул созывал своего рода совет граждан — это собрание носило название «открытого капитула» и состояло из наиболее видных жителей города. Так, в Буэнос-Айресе в XVII в. было созвано несколько «открытых капитулов» для того, чтобы утвердить подношение королю, разрешить срочные военные вопросы и наложить наказания на индейцев, занимавшихся бандитизмом.

Другим примером уподобления колониальных, учреждений испанским были ассамблеи или кортесы, образованные во многих областях Индий из депутатов городов и селений. Начало было положено на острове Эспаньоле в 1518 г., где депутаты могли собираться даже без распоряжения правителя, которому они представляли право действовать в общих интересах, не дожидаясь одобрения совета, «ибо, — говорили они, — пока придет решение, появится другая нужда». С Эспаньолы этот институт перешел на Кубу, где в городе Сантьяго каждый год собиралась ассамблея, для того чтобы выработать доклад королю «о делах, имеющих наибольшее значение для короны», а также «осведомить его о нуждах нашего острова и испросить повеления удовлетворить их» (документы 1532 и 1540 гг.). На континенте кортесы существовали в Новой Испании и Новой Кастилии. О конгрессах представителей обеих областей говорится в грамотах Карла I от 1530 и 1540 гг., которые жалуют право первенства (по примеру Кастилии, в которой оно принадлежало Бургосу) городам Мехико и Куско. Грамота 1540 г. была подтверждена Филиппом II в 1593 г. В грамоте 1530 г. король объявлял своим исключительным правом созыв этих конгрессов или хунт, избранных «городами и селениями Индий». В течение XVI и XVII вв. было проведено около сорока конгрессов такого рода, но их история и результаты до сего времени мало известны.

Независимо от этого органа, служившего для сношений с властями метрополии и подачи петиций, королевства (вице-королевства и пр.) Индий обычно посылали к испанскому двору «персонеро» или прокураторов для переговоров «о мерах, направленных на благо всей страны, ее жителей и поселенцев», как говорится в соответствующем решении, принятом капитулом Лимы 13 ноября 1536 г.

Наконец, для лучшего ознакомления с ходом событий в Индиях, указ 1521 г., подтвержденный в 1530 и 1539 гг., давал право на возвращение в Испанию всем испанцам, желавшим лично информировать королей о положении в колониях. Атак как пользование этим правом влекло за собой разоблачение немалого числа злоупотреблений, то колониальные власти всячески старались этим поездкам воспрепятствовать (на это указывалось, когда речь шла о дурном обращении с индейцами). Также поступал Писарро по отношению к сторонникам Альмагро во время борьбы этих капитанов.

Что же касается индейских поселков, так называемых редукций, то нам известно, что там коронные власти пытались сохранить — в той мере, в какой это было совместимо с энкомьендами, — административную автономию, иногда по типу их старой организации, иногда уподобляя ее кастильским муниципалитетам. Вместе с тем они старались избавить индейцев от дурного влияния испанцев, негров, метисов и т. п., которые, поселяясь с ними, могли причинить им вред. Инструкции, данные монахам-иеремитам, отправившимся в Индии вместе с Лас-Касасом, а затем различные грамоты и распоряжения XVI и XVII вв. предписывают относиться с уважением к власти касиков (хотя и ограничивая прежние ее диктаторские формы) как в Америке, так и на Филиппинах и сохранять индейский обычай наследования власти вождя. Индейцы могли также образовывать муниципалитеты, выбирая из своей среды алькальдов и рехидоров. Но присутствие во всех поселениях миссионеров, обязанных проверять выборы, и королевских чиновников (инспекторов и ревизоров) практически сводило к нулю автономию индейских общин или сильно ее ограничивало, даже в тех случаях, когда вмешательство этих лиц было чисто номинальным или проводилось гуманными методами.

Совет по делам Индий, коронные должностные лица, финансы и торговая палата.Во главе всей политической и административной организации Индий стоял, как мы знаем, совет, специально ведавший делами колоний. Совет существовал с первых врачей конкисты, но ясные и определенные организационные формы он принял только в начале царствования Карла I (1518, 1520, 1534 гг.). В его состав входили: президент, хранитель печати, восемь советников, прокурор, два секретаря, заместитель хранителя печати, докладчики, писцы, счетчики, главный хронист и космограф, математик и другие должностные лица и мелкие чиновники. Всеобъемлющая власть совета в общих чертах охарактеризована в законе 2, глава II, книга II свода законов, относившихся к Индиям, где говорится: «На то дана наша воля и милость, чтобы указанный совет пользовался правом высшей власти во всех наших западных Индиях, как открытых, так и тех, что открыть предстоит, и ведал всеми делами, их касающимися; а для хорошего управления и судопроизводства может он приказывать и издавать с нашего соизволения все законы, указы, уставы и распоряжения, как общие, так и частные, которые послужат на благо этим провинциям… и чтобы… во всех делах и сношениях с Индиями указанный совет наш встречал уважение и послушание… и чтобы его распоряжения выполнялись и принимались во всем и повсеместно».

Совет предлагал королю кандидатов на гражданские и духовные должности в Индиях; распоряжался отправкой флотилий и эскадр; посылал инспекторов и ревизоров для проверки деятельности государственных чиновников в колониях. Совет являлся апелляционным судом для обжалования, приговоров, вынесенных аудиенсиями, вице-королями и торговой палатой; он мог требовать для ознакомления все дела, какие считал нужным рассмотреть, и, наконец, принимал участие в решении военных вопросов, касавшихся колоний.