Коллектив авторов История - Россия в мировой истории [Учебное пособие]

другими странами СНГ именно потому, что она первой начала реформы и

продвинулась в них дальше других, это не освобождает от выяснения конкретных

причин сегодняшнего положения в экономике страны.

Структурная перестройка экономики, пока еще только начинающаяся, -

далеко не единственная причина падения производства и уровня жизни.

Дальнейшее углубление кризиса говорит не только об ошибках в тактике

проведения реформ, но ставит под сомнение и выбор главных ориентиров в

перестройке экономики. Для будущего России таким ориентиром несомненно

должно быть сохранение и умножение ее научного и научно-технического

потенциала. Этого не было сделано. По- пытки действовать в этом направлении

(план селективной политики на 1993 г. и некоторые др.) не были реализованы.

На состоянии дел сказалось и то, что процесс "упразднения" централизованной

административно-командной системы управления хозяйством шел значительно

быстрее, чем формирование новых рыночных структур, что усилило

дезорганизацию; очень тяжело сказался разрыв хозяйственных связей,

образовавшийся с распадом СССР; сохраняющийся монополизм экономики,

препятствующий развитию нормальной конкуренции; на спад производства не

могло не повлиять необходимое, но, вероятно, слишком резкое сокращение

военных расходов, далеко не всегда связанное с конкретными программами

конверсии ВПК, а с другой стороны, все еще остающийся огромный груз,

связанный не только с содержанием ВПК, но и с осуществлением согласованных

программ по ликвидации части некоторых видов вооружений; не было выработано

четкой государственной политики по поддержанию особо важных отраслей,

производств.

Правительство часто действовало по принципу "затыкания дыр" под

массированным давлением коллективов отраслей или лобби в парламенте; тяжелым

бременем на экономике лежит внешняя задолженность, особенна с учетом того,

что начинались реформы почти при нулевом золотовалютном запасе (если в 1985

г. было 2500 т золота, то к концу существования СССР — в 1991 г. немногим

более 200 т [Аргументы и факты. 1993. № 15.] ). Серьезное влияние на

ухудшение экономического положения оказывала политическая нестабильность,

противостояние исполнительной и законодательной властей. Факторами,

усиливающими инфляцию и тяжело отражающимися на положении трудящихся,

являются отток товаров из России в ближнее и дальнее зарубежье, который

правительство не сумело поставить под жесткий контроль, и сокрытие валютной

выручки за рубежом. По данным Госкомстата и Центрального Банка Российской

Федерации, утечка капитала из страны в государства Запада составила за 1992

г. примерно 4 млрд. долл., а упущенная выгода от внешнеэкономической

деятельности (неэквивалентный бартер) — 8,7 млрд. долл. В 1993 г. отток

капитала, по некоторым оценкам, составил 14 млрд. долл. [Российские вести.

1993. 8 мая; Независимая газета. 1994. 10 февраля]. Не удается

сбалансировать расчеты с бывшими союзными республиками, приходится

предоставлять им. огромные кредиты без надежных гарантий возврата. Одним из

важнейших источников инфляции стала спекулятивная деятельность мафиозных

структур, срастающихся со структурами власти и оказывающих большое влияние

на формирование цен, валютность курса, приватизацию государственной

собственности.

Весьма отрицательно сказывается отсутствие необходимой

законодательно-нормативной базы для нормального развития рыночной экономики

и особенно несовершенство налоговой системы и налоговой службы. Из опыта

Запада известно, что изъятие у налогоплательщика до 30 % его дохода — тот

порог, за которым начинается сокращение сбережений и инвестиций в экономику.

Наша налоговая система не заботится о товаропроизводителе (в 1993 г. у

предприятий и фирм изымалось в среднем более 51 % доходов). Она пока не стала

важнейшим инструментом стимулирования и регулирования экономики, обеспечения

социальных гарантий, да и функцию пополнения казны выполняет неэффективно.

От уплаты скрывается до 30 % всех поступлений. В 1993 г., по сведению

налоговой службы, госбюджет недополучил 6 — 8 триллионов рублей [Независимая

газета. 1994. 1 марта, 23 марта]. Недешево обошлись экономике также

некоторые популистские решения Верховного Совета и Президента Российской

Федерации, стремившихся с помощью казны привлечь на свою сторону

политических союзников.

На ходе и результатах реформ сказалось и то, что начиная их,

руководство России не выдвинуло ясных простых идей, способных объединить

людей, стать основой национального согласия. Нужны были не беспочвенные

обещания скорого улучшения жизни, а откровенный, обстоятельный разговор о

трудностях, путях и целях реформ и систематическая работа в этом

направлении.

Правительство переоценило значение стихии рыночных отношений и

недооценило роль государства в переходный период. Государство обязано было

принять более активное участие в формировании рыночной инфраструктуры,

рыночного законодательства, защите прав собственника, создании системы

информации и т. д. Не было отработано системы экономических (не

административных) мер по регулированию потребительских цен.

Проводя политику либерализации цен и финансовой стабилизации,

правительство переступило социально допустимую грань: условия жизни

большинства населения резко ухудшились по всем параметрам. Значительный

ущерб был нанесен системе социального обеспечения, здравоохранения,

образования, что ударило по малообеспеченным слоям. Дальнейшая люмпенизация

населения стала "работать" против реформ, не обеспечила им необходимой

поддержки снизу.

Такова объективная картина. Но так или иначе, маховик реформ запущен.

Потребуется много лет для становления цивилизованной рыночной экономики, а

для этого необходимо, чтобы курс реформ был серьезно скорректирован и

последовательно проводился в жизнь. Сегодня же вполне обозначились две особо

опасные тенденции для будущего России. Во-первых, идет процесс

криминализации экономики и общественной жизни на фоне бездеятельности

органов власти и правопорядка. В докладе Аналитического центра по

социально-экономической политике при администрации президента отмечалось,

что рост организованной преступности, сросшейся с органами МВД и

исполнительной властью, ставит под угрозу политическое и экономическое

развитие России. Преступность контролирует все виды деятельности. Во всех

городах и райцентрах России обложены данью не только владельцы ларьков,