Файзулла Ходжаев - К истории революции в Бухаре и национального размежевания Средней Азии [2 издание]

Как меру поощрения для интенсификации сельского хозяйства проект предлагает сельскохозяйственный кредит и механизацию обработки. В этом отношении про- /125/ ект ставит все точки над "и". Он настолько радикален и практичен, что предполагает создание в Бухаре сельскохозяйственного банка с многочисленными филиалами в областях (что должно освободить бухарское дехканство от цепких лап многочисленных деревенских ростовщиков), а также завоз в Бухару и раздачу дехканам сельскохозяйственных машин и обучение дехкан обращению с ними. Сельскохозяйственные школы, агрономические знания, проводимые в массы, - все это было предусмотрено проектом, обо всем этом должно позаботиться учрежденное для этой цели министерство земледелия.

Очень много места проект уделяет вакуфам. Самый институт вакуфов проект считает весьма ценным, его необходимо сохранить, но совершенно изменив методы использования вакуфов.

Вакуфы, учрежденные специально для поддержки науки, в бухарских владениях очень велики, по сравнению с другими областями. Правильная организация вакуфов, прямое расходование средств вакуфов на просвещение и науку в Бухаре оказывали бы большую поддержку прогрессу.

Но тогдашнее состояние их было ужасно. Больше половины доходов с вакуфных имуществ попадает в карманы арендаторов.

Для управления вакуфами должно быть учреждено министерство вакуфов, куда и должны быть переданы все вакуфные имущества, вплоть до вакуфных лавок, библиотек, столовых и т.д.

Все доходы сосредоточиваются в особой вакуфной казне при министерстве вакуфов.

На прибыли от капиталов этой казны должны быть открыты новые школы, медресе, учреждены публичные библиотеки, приюты для сирот, больницы и столовые для бедных и т.д. По вакуфным расходам и доходам должна быть заведена строгая отчетность, и она должна публиковаться для всеобщего сведения. Земли вакуфные на справедливых арендных началах должны сдаваться дехканам.

Подведя путем рационального использования вакуфов материальную базу под дело народного образования и социального обеспечения и подняв вышеизложен- /126/ ными мерами благосостояние крестьянства Бухары и производительность ее сельского хозяйства, проект переходит к вопросам организации военного дела и финансов, без чего, конечно, не может быть сильного самостоятельного государства, как того желают авторы проекта.

Проект, прежде всего, останавливается на вопросе увеличения численности армии. Армию необходимо увеличить до 12 тысяч человек, как то предусматривается договором Бухары со старым русским правительством, которого эмир, однако, не использовал.

Нужно ввести европейские методы комплектования армий: "воинская повинность должна быть всеобщей".

Подлежащие призыву лица должны быть освидетельствованы врачами, больные и инвалиды освобождаются. Срок отбывания воинской повинности двухгодичный. Призыву подлежат все достигшие 22-летнего возраста.

Дальше идут заботы о содержании и обучении войск. Проект требует постройки обширных казарм, открытия в Бухаре военной школы для командного состава, казенного довольствия и обмундирования для войск, а также, хотя бы минимального, месячного жалования для солдат.

Проект считает совершенно необходимым изгнать из армии произвол и жестокое обращение высших с низшими, широко практиковавшееся в эмирское время.

В качестве офицеров и инструкторов для вновь организуемой по европейскому образцу армии, за отсутствием подготовленных для военного дела бухарцев, должны быть приглашены офицеры мусульмане, служившие и служащие в русской армии.

Все военное дело должно быть централизовано в военном министерстве.

В области финансов, находящихся в Бухаре в совершенно хаотическом состоянии, проект требует: отделения личных средств эмира от общегосударственных, упорядочения и точной фиксации налогов, ежегодного опубликования бюджета и учреждения для заведования реорганизованными финансами министерства финансов.

Во внутренних делах проект требует проведения в Бухаре строгого административного деления, учреждения оплачиваемых правительством местных властей и централизации управления. /127/

Местное самоуправление предусматривается проектом в очень ограниченных размерах: лишь низовая ячейка власти - аксакалы 57 [59] - избирается народом.

Органы юстиции работают на основе шариатских законов и остаются в руках духовных лиц. Министр юстиции является в то же время "Кази Каляном". Правосудие, таким образом, остается по-прежнему и лишь его структура упорядочивается.

Для развития в Бухаре путей сообщения учреждается министерство путей сообщения, которое одновременно ведает добывающей и обрабатывающей промышленностью.

Мероприятия правительства в области просвещения приводим дословно:

"Для распространения просвещения среди народа учредить министерство просвещения, на обязанности которого лежит: во всех областях открытие за счет казны народных школ 2-й ступени, высших учебных заведений, назначение преподавателей в эти школы, выработка программ для всех школ всех типов, а также контроль над ними.

Предоставить всем право открытия школ. За исключением школ, находящихся в ведении министерства вакуфов, никаких ограничений в этом вопросе не допускать.

Министр просвещения, при участии экзаменационной комиссии министерства просвещения, окончившим полный курс обучения выдает свидетельство об окончании учебных заведений".

Совет Министров образуется в составе десяти министерств: 1. Министерство земледелия. 2. Министерство вакуфов. 3. Министерство по военным делам. 4. Министерство финансов. 5. Министерство внутренних дел. 6. Министерство юстиции. 7. Министерство милиции. 8. Министерство путей сообщения, обрабатывающей промышленности. 9. Министерство просвещения. 10. Министерство по внешним делам.

У каждого министра имеется советник. /128/

Впредь до подготовки специалистов из среды бухарцев, должности советников замещаются из мусульман, образованных, культурных, приглашенных из России, Турции и Азербайджана.

Внешними делами сношения с Россией и другими иностранными государствами ведает министр, обязанности которого по должности возлагаются на председателя Совета Министров.

Как видно из изложенного, проект все время остается в пределах монархической государственности, не доходя даже до парламентаризма: выборность министров и ответственность их перед народом нигде не оговорена. Поэтому он является, даже при бухарских условиях, неудовлетворительным, что скоро осознали сами джадиды, выработав и опубликовав в 1920 г. программу Туркбюро революционных младобухарцев, которая действительно открывает в Бухаре эру народовластия и представляет собою, по сравнению с этим первым проектом, огромный шаг вперед, как в свою очередь, этот проект - по сравнению с произволом эмирата.