Руслан Назаров - Шпаргалка по госзакупкам

2) вправе отменить ограничение участия и осуществить новую закупку на общих основаниях.

Позиция, при которой некоторые контрольные органы в сфере закупок не принимают на рассмотрение документы для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗпо результатам несостоявшихся конкурентных закупок у СМП и СОНКО, не основана на Законе».

Во-первых, в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗговорится о том, что заказчик вправе отменить ограничения и провести закупки на общих основаниях. Способ закупки основанием закупки не является. Фраза «на общих основаниях» означает только то, что заказчик может разместить заказ не только среди СМП (СОНКО).

Во-вторых, ст. 71 Федерального законаимперативно определяет: заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком.

В Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10539был сделан тот же самый вывод: заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком. Причем в объем закупок у СМП этот контракт не входит.

В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2868сделан вывод, что объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций определяется по сумме заключенных контрактов. Это означает, что объем закупок нельзя считать по ценам, указанным в планах-графиках.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 04.03.2015 № Д28и-506.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗзаказчик должен закупать у СМП, СОНКО товары, работы или услуги в объеме не менее 15 % от совокупного объема закупок. Причем в совокупный объем в этом случае не включаются закупки по ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона.Но если, например, заказчик осуществляет все закупки у единственного поставщика и совокупный объем для цели ст. 30 Федерального законасоставляет 0, надо ли проводить закупку у СМП, СОНКО?

В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2891сделан вывод, что в описанной ситуации заказчик не обязан проводить закупку у СМП, СОНКО.

Срок действия контракта может превышать один год. Возникает вопрос: в годовой объем закупок СМП какого года включать плату каждого года?

В пункте 2 Письма Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2898разъяснено, что оплата по контрактам, заключенным с СМП, считается в годовом объеме закупок того года, в котором фактически производится оплата.

Да, доля привлекаемых СМП должна быть указана в документации точно. Нельзя указывать такую долю в формулировке, например, «до 30 %». Такой вывод сделан в Решении АС Москвы от 28.05.2015 № А40-67585/15-121-536.Суд указал следующее:

«В соответствии с пунктом 7.2.2 Конкурсной документации Подрядчик обязан привлечь в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму не менее 30 % стоимости контракта.

Следовательно, проект государственного контракта не содержит конкретного значения объема (в точном цифровом значении) привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действиями Заказчика, не установившего объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, нарушена часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе».

Нет, не входит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 06.04.2015 № Д28и-837.Обоснованием служит ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.Это же правило работает в случае, если заказчик в извещении о закупке у единственного поставщика предусмотрел, что подрядчик обязан привлекать субподрядчиков.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.07.2015 № Д28и-2276.

Нет, не должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2812.Такая обязанность не возникает даже в том случае, если в документации было указано на необходимость привлечения СМП.

9. Если в декларации в составе заявки не указано конкретно, относится ли участник к СМП или СОНКО, можно ли отклонить заявку?

Нет, нельзя. Если участник подал заявку, но не указал точно к какой категории участников относится, то отклонять заявку нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2788.

Минэкономразвития РФв Письме от 02.07.2014 № 02-02-07/32132задалось вопросом: может ли заказчик требовать наряду с обеспечением исполнения обязательств также и обеспечения исполнения гарантийных обязательств? и если может, то может ли заказчик расторгнуть контракт, если такое обеспечение не было предоставлено?

По непонятной логике Министерство считает, что установить такое требование в принципе можно, но наказать за отсутствие предоставления обеспечения нельзя. Связано это якобы с тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗне регулирует данный вопрос.

Аналогичная позиция изложена в п. 7 Письма Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-118.Однако Министерство дополнительно указало, что исключение из этого правила есть. В срок действия обеспечения входит срок гарантийных обязательств, если такие обязательства предусмотрены контрактом.

Что такое обязательство? Это правоотношения, в которых одна сторона – кредитор имеет право требовать от другой стороны – должника определенных действия или же бездействия. Очевидно, что в этом случае гарантийные обязательства в принципе не отличаются от иных обязательств, скажем, от контракта на подряд. Уже из этого понятно, что правовое регулирование, раз законодатель иное специально не оговорил, является единым. Поэтому можно требовать исполнения как обязательств основных, так и гарантийных. И ответственность также едина.