Евгений Шмурло - Исторiя Россiи 862—1917 [старая орфография]

Вотъ почему новое Положеніе было построено на томъ, чтобы выдѣлить дѣла исключительно областного характера, земскія, отъ государственныхъ и передать ихъ въ вѣдѣніе мѣстныхъ людей: лучше съ ними знакомые, непосредственно заинтересованные въ благополучіи своего края, они, предполагалось, легче найдутъ средства и изыщутъ способы для удовлетворенія его нуждъ.

Въ самомъ дѣлѣ, центральныя государственныя учрежденія (сенатъ, государственный совѣтъ, министерства) даютъ общія директивы, указываютъ направленіе, по какому должна идти жизнь государства во всёмъ его цѣломъ; они даютъ, такъ сказать, политическій камертонъ народной жизни; поэтому мѣры, принимаемыя центральнымъ правительствомъ, всегда будутъ мѣрами общими, одинаковыми для всѣхъ частей государства. Таковы: забота о внѣшней безопасности страны (армія, флотъ, дипломатія), охрана порядка и силы закона (органы областной власти: губернаторы; полиція); отправленіе суда (судебныя установленія); забота о свободномъ передвиженіи населенія изъ одной области въ другую (пути сообщенія: дороги желѣзныя, водныя), о предоставленіи ему возможности сноситься между собою на большихъ разстояніяхъ (почта, телеграфъ); на нёмъ лежитъ забота о созданіи лучшихъ условій для развитія земледѣлія, промышленности и торговли, о привлеченіи къ этому необходимыхъ силъ; оно же опредѣляетъ размѣры государственныхъ налоговъ, заботится о пополненіи государственной казны, руководитъ просвѣщеніемъ народа.

Иное дѣло земскія, мѣстныя нужды. Онѣ относятся преимущественно къ сферѣ хозяйственныхъ интересовъ. Таковы: предупредительныя мѣры противъ падежа скота (устройство карантинныхъ пунктовъ); охрана полей отъ вредныхъ насѣкомыхъ (кобылка, саранча) и животныхъ (сусликъ); ознакомленіе населенія съ мѣрами ихъ истребленія; забота о путяхъ сообщенія въ предѣлахъ данной округи, уѣзда или губерніи (провести ли шоссейную дорогу, не запустить грунтовую, содержать въ порядкѣ мосты черезъ рѣчки и ручейки, проложить гати, устроить паромы на перевозахъ); забота объ устройствѣ почтовыхъ конторъ тамъ, гдѣ нѣтъ правительственныхъ, для облегченія письменныхъ сношеній населенія между собою; организація взаимнаго страхованія зданій и движимаго имущества отъ пожаровъ, засѣянныхъ полей отъ градобитія или засухи; обезпеченіе народнаго продовольствія (устройство хлѣбныхъ складовъ, сѣменныхъ депо), забота о скотоводствѣ (разведеніе племенного скота, молочное дѣло), о птицеводствѣ (разведеніе птицы на продажу; вывозъ яицъ на дальніе рынки), о народномъ здравіи (устройство больницъ, вызозъ и наёмъ врачей и фельдшеровъ; подача первой помощи и устройство курсовъ для обученія ей населенія; санитарная часть въ городахъ и деревняхъ); раскладка государственныхъ сборовъ, взиманіе налоговъ на мѣстныя нужды, — всё это и ещё многое другое въ этомъ родѣ «Положеніе» 1864 г. передало въ вѣдѣніе земства. Кромѣ такихъ чисто хозяйственныхъ заботъ ему предоставлена была забота и о духовныхъ интересахъ населенія: насажденіе образованія путёмъ устройства начальныхъ школъ, изысканіе средствъ на ихъ содержаніе, подборъ преподавателей, пріобрѣтеніе учебныхъ пособій, самая забота о ихъ составленiи и т. п.

Б. Организація земскаго дѣла

Въ каждомъ уѣздѣ: уѣздное земское собраніе и уѣздная земская управа; въ каждой губерніи: губернское земское собраніе и губернская земская управа, — тѣ и другія выборныя, на началахъ безсословности. Правомъ выбора въ уѣздныя собранія пользуются: а) мѣстные землевладѣльцы не изъ крестьянъ; б) мѣстные крестьяне; в) жители даннаго уѣзднаго города. Уѣздная управа состоитъ изъ 6 человѣкъ, выбираемыхъ въ своей средѣ земскимъ собраніемъ. Собраніе созывается одинъ разъ въ году (за исключеніемъ экстренныхъ случаевъ, напримѣръ, для принятая мѣръ противъ голода); управа засѣдаетъ постоянно. Собраніе отдаётъ распоряженія, контролируетъ, управа приводитъ въ дѣйствіе постановленія собраній. Собраніе есть своего рода власть законодательная, управа — исполнительная. Губернскія: земское собраніе и управа построены на тѣхъ же началахъ, что и уѣздныя. Уѣздныя вѣдаютъ дѣла своего уѣзда, губернскія — дѣла, касающіяся одинаково всѣхъ уѣздовъ вмѣстѣ. Предсѣдателемъ уѣзднаго собранія — уѣздный, а губернскаго — губернскій предводитель дворянства. Правительственный контроль надъ дѣйствіями земскихъ собраній и управъ сосредоточенъ въ рукахъ мѣстнаго губернатора. Первоначально земскія учрежденія были открыты въ 33 центральныхъ губерніяхъ Европейской Россіи, въ Бессарабіи, въ Землѣ Войска Донского; позже они были распространены на окраины: на западныя губерніи, на Ставропольскую, Астраханскую и Оренбургскую.

V. Городская реформа

Городская реформа аналогична реформѣ земской: какъ та создавала самоуправленіе для населенія области, уѣзда, такъ «Городовое положеніе» (1870, 16 іюня) дало населенію городовъ мѣстное самоуправленіе, съ правомъ вѣдать своё городское хозяйство и содѣйствовать развитію просвѣщенія у себя въ городахъ. Городская дума изъ выборныхъ гласныхъ соотвѣтствовала уѣздному земскому собранію, городская управа (выбранная изъ среды гласныхъ) — земской управѣ. Предоставляя городамъ устраивать свою жизнь собственными силами и средствами, правительство оставило за собой лишь право надзора, слѣдя за тѣмъ, чтобы дѣйствія думы и управы не выходили изъ рамокъ предоставленныхъ имъ правъ («губернскія по городскимъ дѣламъ присутствія»).

Городская реформа была проведена въ томъ же духѣ, какъ главныя реформы имп. Александра II. Создавая всесословное управленіе, новый законъ сближалъ отдѣльные классы городского населенія и прежней сословной розни противополагалъ общіе интересы.

VI. Судебная реформа

Третьей капитальной реформой имп. Александра II была реформа судебная. Необходимость преобразованія стараго суда, притомъ преобразованія коренного, была сознана въ первые же годы царствованія (работы графа Д. Н. Блудова, 1857—1860 гг.). Громадное вліяніе на весь ходъ реформы и освободительный ея характеръ оказало освобожденіе крестьянъ. Послѣ того какъ великій актъ 19 февраля возвратилъ многомилліонному населенію, «вчерашнимъ рабамъ», ихъ гражданскія права, прежній помѣщичій (вотчинный) судъ утратилъ свой смыслъ, и его надлежало замѣнить судомъ государственнымъ, справедливымъ, общимъ и одинаковымъ для всѣхъ. «Пока крѣпостное право тяготѣло хоть надъ однимъ человѣкомъ, не могло быть рѣчи о правѣ русскаго гражданина. Только съ 1861 года установлены были первые элементы правового порядка, и потому вслѣдъ за этимъ сталъ на ближайшую очередь вопросъ о разумной, раціональной организаціи независимаго суда, — первой опоры и охраны правового порядка. Геній свободы и гуманности виталъ въ то время надъ Россіей» (Джаншіевъ).