Кристофер Леонард - Koch Industries. «Капитализм для своих», или Как строилась власть корпораций в Америке

Лоббисты в дорогой одежде, которые занимали места в зале слушаний Писа, были лишь наиболее заметными участниками гораздо более масштабной деятельности по политическому влиянию. Пис начал лучше понимать это, когда его пригласили сделать доклад о дерегулировании на отраслевом мероприятии. Приглашение поступило от странной и малоизвестной организации под названием «Американский правовой совет по торговле» (ALEC). Он был удивлен, как и любой другой демократ, которому предстояло выступать перед этой группой.

ALEC была вышестоящим объединением, которое координировало усилия членов законодательного собрания штатов от партии консерваторов по всей стране [459].

Миссия ALEC и ее устройство были свежей инновацией.

Законодательные органы штатов обычно считались задворками политики. ALEC вмешалась в эту ситуацию и стала предоставлять перегруженным работой и получающим недостаточную оплату законодателям штата столь необходимые им ресурсы. Это новшество выросло из необходимости в 1973 г., когда в Вашингтоне доминировала либеральная политика. Основатель ALEC, религиозный консервативный активист по имени Пол Уайрич, считал, что гораздо эффективнее будет продвигать политические идеи на уровне штатов. Он оказался прав.

В то время, когда Пис приехал, чтобы выступить перед группой, ALEC являлась ярым приверженцем идей дерегулирования электроэнергетики [460], хотя бизнессообщество в этом вопросе разделилось. Причина поддержки ALEC была проста: ее политические позиции фактически покупались предлагавшими максимальную цену корпоративными членами группы, такими, как Koch Industries и Enron. Эта ситуация сложилась потому, что в первые годы существования ALEC добивалась лишь незначительного успеха, имея мало ресурсов и слабый список участников. Затем руководству ALEC пришла в голову новая идея: найти корпоративных спонсоров. Эта идея хорошо зарекомендовала себя у консерваторов из сферы бизнеса, которые считали, что правительственные учреждения должны действовать подобно частным фирмам, продвигая идеи с наиболее высокой рыночной стоимостью.

ALEC предложила корпорациям возможность стать членами организации, платящими взносы. За несколько лет в ней сложилась структура «плати и играй». Корпорации, платящие взносы, не просто определяли то, какие политические идеи будут продвигаться; на самом деле они были соавторами законопроектов, которые члены законодательного собрания ALEC брали на вооружение и пытались утвердить.

ALEC создала ряд «целевых рабочих групп», которые занимались вопросами, представляющими интерес для корпоративных членов. Целевые группы возглавляла команда, состоящая из представителей корпораций и законодателей штата. Это партнерство, по-видимому, уникальное в американской истории, давало компаниям беспрецедентный шанс участвовать в разработке государственной политики.

К ALEC присоединились такие известные компании, как Procter & Gamble и Coors Brewing. Но одним из самых активных участников была Koch Industries. Koch почти всегда отправляла своего представителя на заседания рабочей группы ALEC, вспоминает Бонни Сью Купер, которая в 1997 г. являлась председателем ALEC. Лоббист от Koch по имени Майк Морган входил в совет директоров ALEC вместе с Купер. В конце 1990-х, когда у ALEC были финансовые затруднения, политическая сеть Koch предоставила группе ссуду в $500 000 для поддержки работы[39].

Koch Industries приобрела репутацию важного лидера ALEC, потому что особенно охотно выделяла средства на политические кампании законодателей. В то время польза от инвестиций была относительно высокой, когда речь шла о финансировании законодателя от штата в его или ее предвыборной гонке. Даже несколько тысяч долларов могли изменить ход событий.

В 1990-х гг. Koch Industries и Enron были ключевыми участниками целевой рабочей группы ALEC [461], которая выступала за идею дерегулирования электроэнергетики в стране. Их причины для этого были очевидны: дерегулирование открыло бы огромные новые рынки, на которые компании были готовы выйти, но сначала было не ясно, выиграют ли они в этом деле. Члены ALEC из коммунальной сферы выступали против плана дерегулирования. Дерегулирование разрушило бы существующую модель коммунального хозяйства, заставляя компании покупать электроэнергию у продавцов, а не производить ее на собственных заводах.

Koch и Enron выиграли битву отчасти потому, что могли делать премиальные членские взносы в ALEC. Ставки коммунальщиков на законотворческом аукционе ALEC были перебиты. «Это ситуация, когда вы покупаете место за столом и получаете возможность голосовать и управлять политикой, — говорил позже разгневанный лоббист от коммунальщиков по имени Тим Кичлайн изданию Austin American-Statesman . — У нас недостаточно голосов… Если они собираются делать то, что нам нравится, наши голоса им не нужны; а если то, что нам не нравится, мы не можем их остановить».

После того как Koch и Enron выиграли битву, ALEC разработала «типовые законопроекты» для проведения дерегулирования электроэнергетики. В таких штатах, как Миссисипи и Южная Каролина, типовые проекты ALEC внедрялись почти буквально. В Калифорнии наряду со Стивом Писом реализовать законодательные меры помогал сенатор штата от республиканцев и член ALEC Джим Бралт. Совсем неочевидно, что дерегулирование вообще состоялось бы без нажима со стороны групп, подобных ALEC. Широкая общественность, конечно, не настаивала на нем: люди не выходили на улицы с плакатами и транспарантами, требующими открыть торговлю электроэнергией. Даже при самом благоприятном развитии событий выгоды от дерегулирования для потребителей казались минимальными. Потребители должны выбирать поставщика электроэнергии только для того, чтобы сэкономить несколько долларов или даже несколько центов из счетов за электроэнергию.

Несмотря на руководство законотворческим процессом по дерегулированию, Пис относился к нему неоднозначно [462]. Он скептически воспринимал идеи сторонников свободного рынка. Знал, что создание рынка в долгосрочной перспективе может оказаться эффективным, но возникнет и высокая ценовая волатильность. Рынок не заботится о том, сможет ли обычная семья в Сан-Диего позволить себе платить за электричество или нужны ли потребителям предсказуемые цены на электроэнергию из месяца в месяц. Лоббисты из промышленности и торговые группы, похоже, не в полной мере учитывали это. Но Пис видел, что пути назад нет.

«Я понял, что все это было в движении и назревало много лет», — сказал Пис.

Пис и Бралт приняли законопроект в августе 1998 г.

[463] Закон носил радикальный характер. Он мгновенно разделял крупные коммунальные компании штата на части.

Коммунальным предприятиям доставалась почетная роль посредников, покупающих энергию на открытом рынке у торговцев, таких как Koch и Enron, а затем продающих потребителям коммунальных услуг. Коммунальные предприятия должны были продать свои электростанции внешним компаниям, многие из которых находились в Техасе, а те начнут управлять станциями как независимыми компаниями. Коммунальные предприятия также лишались своих линий электропередач, которые изымались у них и превращались в нечто похожее на железные дороги или трубопроводы. Кто угодно мог теперь запланировать передачу энергии через линии электропередач, они становились общедоступным энергетическим транспортом.