Виктор Попов - Современная дипломатия. Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство

Иногда при организации встречи с руководством уславливаются о примерном времени, которое будет отпущено на визит (чаще всего посольству сообщают, что в распоряжении премьера, министра столько-то минут). Беседы на самом высоком уровне требуют особой подготовки. Они носят сугубо официальный характер, за каждым сказанным дипломатом словом стоит его правительство, беседы посвящены самым серьезным, сложным и острым вопросам. Они тщательно записываются и другой стороной, так что при надобности могут быть и сличены 532 532 Раньше даже была практика, что записи бесед министра с послами сверялись, и когда английский посол в Париже лорд Норманби послал запись беседы с министром Гизо в МИД Франции, то министр признал изложение посла неверным. (См.: Сатоу Э. Указ. соч. - С. 102.) 25 - 3696 .

Нередко при подготовке к такой беседе в посольствах даже составляются список вопросов, которые может задать собеседник, и проекты ответов на них. После беседы анализируется, какие проблемы особенно интересовали партнеров и почему некоторые вопросы не были заданы. В западной литературе имеются упоминания о том, что послы дружественных друг другу стран, когда они узнавали, что получили от своих министерств задание посетить МИД страны по одному и тому же вопросу, советовались друг с другом по поводу предстоящих встреч. В советских и российских посольствах, сколько я знаю, такой практики не было.

При исполнении поручений особенно проявляются два качества Дипломата: лояльность и точность. О втором качестве мы скажем позднее, а на вопросе о лояльности самое время остановиться сейчас. Дипломат, особенно дипломат высокого ранга (он представляет прежде всего государство), должен быть лоялен к своему правительству. Отдельные дипломаты, несогласные со своим правительством, иногда позволяют себе со скепсисом отзываться о своем министре и его позиции. Нередко бывает так, пишет Никольсон, что диплоиат, получив инструкцию сделать представление правительству страны пребывания, которое, как он знает, вызовет раздражение или огорчение, смягчает полученные инструкции, что дает неправильное или слабое представление о преследуемых этими инструкциями цели. У него часто возникают соблазны сопроводить передачу полученных инструкций такой интонацией или таким жестом, которые давали бы понять, что он лично не согласен с представлением, которое ему поручено сделать 533 533 Никольсон Г. Дипломатия. - С. 72. . Такое поведение, конечно, недопустимо. От дипломата требуется полная лояльность в отношении правительства, которому он служит. Никольсон отмечает, что дипломату, который не согласен с политикой своего правительства, легко показать свое отношение к ней, не нарушая при этом инструкции. Если он сопровождает свои слова соответствующей интонацией, то он совершает преступление против своего правительства. Никольсон называет это даже предательством 534 534 г Там же. - С. 76. .

К сожалению, подобного рода исполнение дипломатами поручений или недостаточно точное их исполнение было раньше, случается и сейчас. Одним из классических примеров является нелояльность американского посла в Лондоне в годы Первой мировой войны. Тогда Англия начала блокаду, а это создавало неудобства для американского судоходства. Госдеп дал указание своему послу заявить Лондону протест. Посол рассказал английскому министру Грею о протесте, но добавил, что он лично не согласен с ним. Более того, он помог Грею составить ноту контрпротеста в адрес собственного правительства, а затем пригрозил госдепартаменту своей отставкой, если ему впредь будут даваться такие поручения. Президенту Вильсону пришлось направить в Англию свое доверенное лицо, как мы бы сказали сейчас, посла по особым поручениям полковника Хауза. Последний начал переговоры с английским правительств*»*» скрывая их от своего посла, и даже пользовался своим собственны** шифром для составления телеграммы президенту. Остряки в Вашингтоне утверждали, что Англия кроме посла в Вашингтоне имеет еще и своего посла в Лондоне, который оплачивается американской казной 535 535 Черняков ЮМ. Дипломатическая служба США в ее исторической зваяю-иии. - м„ 1978. .

Известна история с американским послом в Лондоне в канун Второй мировой войны Дж. Кеннеди, который был тесно связан с кливлендской кликой сторонников фашистской Германии и вел политику, противоречащую курсу президента.

Нелояльность посла в отношении руководителя своего государства, распоряжения правительства, к сожалению, встречаются не так уж редко, в том числе в современной российской дипломатии. Так, наш посол в Ватикане дал интервью средствам массовой информации, в котором высказал ряд замечаний в адрес президента и его политики, а затем опубликовал мемуары «Прощание с президентом». В ряде стран дипломатам вообще строго запрещается печатать мемуары, находясь на службе правительства. Во всяком случае есть незыблемое правило: либо посол представляет главу государства и проводит его политику (а не критикует ее), либо он уходит в отставку. Совмещать роли защитника политики своего государства и его критика все равно, что в суде в одном лице играть роль защитника и обвинителя. Или то, или другое - третьего не дано.

Ну а что делать, если посол не согласен с теми инструкциями, которые ему даны, и считает заявления правительства неправильными и не желает их исполнять? Он должен немедленно доложить об этом своему правительству, мотивировав свою точку зрения, и убедить правительство, а если последнее настаивает на исполнении, поручить исполнение указаний посланнику и решить вопрос о своей дальнейшей работе на посту посла.

Так, например, посол Англии в Египте, высказав несогласие с политикой Англии в 1956 г. вместе с Францией и Израилем начать военные действия против Египта, ушел в отставку. Традиционно в дипломатии в таких случаях посол не объявляет о действительной причине отставки, а объясняет ее своим «нездоровьем», «семейным положением» или как-то по-другому.

Американский посол У. Макомбер так определяет термин «лояльность»: «Лояльность означает, что... дипломат не имеет права публично или в частном порядке выступать против лидеров правительства, которому он служит. Но если дипломат не согласен с политикой правительства, он не только имеет право, но и обязан сказать об этом (своему правительству. - В.П.). На самом деле он будет нелоялен, если не сделает этого» (курсив наш. - В.П.) 536 536 Freeman С. Op. cit. - Р. 162. .

Прежде всего разберем вопрос: кого вы можете при-Беседы гласить, какие беседы могут иметь место по вашей

по вашей инициативе? При такого рода приглашениях следует